平臺經(jīng)濟在解決社會就業(yè)、拓展消費市場、推動生產(chǎn)升級等方面發(fā)揮著重要作用，平臺用工也成為重要的新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系較為靈活，種類繁多且復(fù)雜，面臨的職業(yè)風(fēng)險，尤其是職業(yè)傷害的風(fēng)險也更大。有效保障從業(yè)者的權(quán)益，是積極構(gòu)建平臺經(jīng)濟的重中之重。今年的《政府工作報告》提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。為加強對平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益的保護，我國在2021年7月出臺了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》等，一些地方政府也出臺了相關(guān)的配套措施，其中有不少內(nèi)容涉及職業(yè)傷害保障，浙江、廣東等多個省份也已開展了相關(guān)試點。
但是在實踐中，平臺經(jīng)濟從業(yè)者在職業(yè)傷害保障方面仍然存在較多障礙，主要表現(xiàn)在：一是勞動關(guān)系認(rèn)定難。在當(dāng)前的平臺用工環(huán)境下，平臺處于制定勞動規(guī)則的優(yōu)勢地位。面對激烈的市場競爭，為了追求最大的效率和業(yè)績，少數(shù)企業(yè)可能借由合作關(guān)系、承攬關(guān)系、派遣關(guān)系、協(xié)議關(guān)系、雇傭關(guān)系、發(fā)包關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系等，否認(rèn)勞動關(guān)系的存在，以此規(guī)避其對從業(yè)者在發(fā)生職業(yè)傷害后所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。司法實踐中，隨著平臺從業(yè)隊伍的不斷擴大，涉及平臺從業(yè)者權(quán)益的訴訟案件日漸增多，但是由于相關(guān)立法的滯后性，法官在認(rèn)定從業(yè)者與平臺是否存在勞動關(guān)系時缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致裁判結(jié)果的不統(tǒng)一。二是職業(yè)傷害救濟難。平臺經(jīng)濟從業(yè)人員受到的職業(yè)傷害種類比較多，也比較頻繁，其中最主要的是交通事故、職業(yè)病等。然而，我國現(xiàn)行的勞動保障和社會保險體系，與勞動關(guān)系的認(rèn)定存在緊密關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整機制和基本制度，主要是基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特點制定，強調(diào)員工與用人單位之間的人格從屬性和經(jīng)濟從屬性。很顯然，現(xiàn)行相關(guān)保障制度，無法適應(yīng)新型勞動關(guān)系的認(rèn)定，影響平臺經(jīng)濟從業(yè)人員社會保險資格的認(rèn)定。此外，相較于工傷保險，商業(yè)保險在平臺經(jīng)濟從業(yè)人員職業(yè)傷害救濟方面，發(fā)揮的作用非常有限。
為解決上述問題，基于國內(nèi)一些地區(qū)近些年的實踐探索經(jīng)驗，重點是要積極構(gòu)建平臺經(jīng)濟從業(yè)者職業(yè)傷害保障機制，堅持勞動關(guān)系的實質(zhì)認(rèn)定，完善工傷保險與商業(yè)險的銜接機制，提升從業(yè)者維權(quán)意識，便捷維權(quán)服務(wù)，降低維權(quán)成本。
推進平臺經(jīng)濟下新型勞動關(guān)系的實質(zhì)認(rèn)定。我國勞動合同法規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。因此，勞動關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)始終以事實為依據(jù)，既不能簡單以是否在形式上簽訂勞動合同為標(biāo)準(zhǔn)，機械地判斷勞動關(guān)系的成立與否，也不能片面地以平臺從業(yè)者注冊為個體工商戶，就否認(rèn)勞動關(guān)系的存在。要防止平臺企業(yè)通過故意制造“去勞動關(guān)系化”現(xiàn)象，規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的用人單位責(zé)任。在立法層面，要充分結(jié)合平臺經(jīng)濟中新型勞動關(guān)系的發(fā)展特點，與時俱進地完善勞動法律制度，建立清晰明確的新型勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體可考慮以下三個方面：一是根據(jù)平臺經(jīng)濟種類的差異，確立不同從業(yè)人員的勞動者身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是優(yōu)先考慮將平臺經(jīng)濟專職從業(yè)人員納入勞動者范圍，適用相關(guān)的勞動保障制度；三是完善工會制度，將平臺經(jīng)濟從業(yè)人員吸收到工會組織中，鼓勵平臺以區(qū)域為單位成立非公經(jīng)濟組織工會。
完善工傷保險與商業(yè)險在職業(yè)傷害救濟方面的銜接機制。在平臺經(jīng)濟從業(yè)人員職業(yè)傷害救濟方面，工傷保險與商業(yè)保險均能發(fā)揮重要作用。一方面，國家應(yīng)頒行從業(yè)人員參加工傷保險的專門政策，及時將平臺經(jīng)濟從業(yè)人員納入工傷保險保障范圍，補上重點權(quán)益制度保障的空缺；另一方面，國家要注重發(fā)揮商業(yè)險的補充性保障作用。尤其對于暫未納入工傷保險范圍、流動性較大、勞動關(guān)系不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員，商業(yè)保險更應(yīng)發(fā)揮其重要作用。關(guān)于平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的商業(yè)保險雖然種類較多，但普遍存在保險金額低、保護周期短、保障范圍窄等問題，而且也缺乏與工傷保險的有效銜接機制，因而沒有與工傷保險形成保障合力。為此，相關(guān)部門可以深化以下幾方面的工作：一是建立工傷保險與商業(yè)保險信息共享合作機制；二是出臺激勵平臺企業(yè)為員工投保商業(yè)險的政策優(yōu)惠措施；三是要鼓勵保險企業(yè)結(jié)合平臺用工特點，有針對性地出臺適合平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的商業(yè)保險。
提升維權(quán)意識，降低維權(quán)成本。首先，平臺經(jīng)濟從業(yè)者自身的權(quán)利意識，是推進職業(yè)傷害保障機制完善的內(nèi)生力。從業(yè)人員不但要提高自身權(quán)利意識，了解作為勞動者所享有的權(quán)利，還要在發(fā)生職業(yè)傷害事件時，積極申請工傷認(rèn)定。此外，對于配送員等高風(fēng)險行業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)主動購買適宜的商業(yè)保險，防患于未然。其次，相關(guān)政府部門和機構(gòu)作用的發(fā)揮，是推動平臺經(jīng)濟從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制完善的關(guān)鍵助推力：一方面，工傷認(rèn)定部門應(yīng)增強服務(wù)意識，做好工傷認(rèn)定的政策宣教工作，暢通工傷認(rèn)定申請渠道，提高工傷認(rèn)定效率和賠付效率，降低從業(yè)者申請工傷認(rèn)定的時間成本；另一方面，工商登記部門應(yīng)加強政策釋明，對批量在線申請個體工商戶注冊登記的平臺經(jīng)濟從業(yè)人員進行“一對一”的電話訪問，提示可能存在的風(fēng)險，確認(rèn)注冊個體工商戶為其本人真實意愿。此外，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對平臺企業(yè)是否存在誘騙、強制從業(yè)人員注冊個體工商戶的行為進行調(diào)查，采取必要的預(yù)防和干預(yù)措施。最后，平臺企業(yè)的主動作為，是推動從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制完善的重要合力。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)用人單位責(zé)任，依法足額為從業(yè)人員繳納工傷保險，積極為員工投保商業(yè)險，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動安全教育，形成企業(yè)與員工的良性互動、和諧共贏。
建立平臺經(jīng)濟就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新。因此，現(xiàn)階段，可以先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點，待這一制度運行成熟以后再有序地全面推開，有效保障平臺靈活就業(yè)人員的權(quán)益。
