當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。”推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)正在不斷賦能經(jīng)濟發(fā)展新動能，壯大數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系，重塑經(jīng)濟社會治理新模式。我們要科學(xué)認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟的全新形態(tài)，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，提升數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理能力，著力推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)數(shù)字引領(lǐng)
數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，貫穿于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全部流程，具有價值共享、批量復(fù)制、即時傳輸、無限供給等特點，有效突破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟增長的制約。加強數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合，推動生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性、革命性突破，能夠有效引領(lǐng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)從生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力，再到生產(chǎn)關(guān)系的全面系統(tǒng)變革。
數(shù)據(jù)對于推動經(jīng)濟增長具有倍增效應(yīng)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動數(shù)據(jù)要素加快形成生產(chǎn)力，要激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，破除傳統(tǒng)要素的局限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。首先，規(guī)范數(shù)據(jù)要素權(quán)利，降低數(shù)據(jù)交易成本。明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體，在保護數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)上建立規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場，通過降低搜尋成本、復(fù)制成本、傳輸成本等降低數(shù)據(jù)交易成本，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的市場化流動，重塑經(jīng)濟活動形態(tài)。其次，鼓勵數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷與決策各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)與管理方式創(chuàng)新，在生產(chǎn)模式、組織形態(tài)和價值分配領(lǐng)域發(fā)生全面變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。再次，完善公共數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)與共享。由于公共數(shù)據(jù)具有天然壟斷、低隱私性和價值稀疏等特征，需要公共部門制定完善數(shù)據(jù)的邊界與規(guī)范，構(gòu)建從國民經(jīng)濟運行到自然資源利用、從宏觀經(jīng)濟運行到微觀企業(yè)管理的數(shù)據(jù)流，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)化公共決策。最后，搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，瞄準(zhǔn)新一輪全球競爭焦點，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。同時，加速數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工和利用，使其自身不斷發(fā)展成為一個龐大產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮數(shù)字平臺配置作用，實現(xiàn)效率變革
新動能的出現(xiàn)將引發(fā)新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建，數(shù)字平臺正成為各生產(chǎn)主體交互的重要載體。數(shù)字平臺具有主體多元化、客體規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)復(fù)雜化等特征，本質(zhì)上是一個由多主體交互作用、數(shù)據(jù)與技術(shù)驅(qū)動的復(fù)雜適應(yīng)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。數(shù)字平臺的“內(nèi)核—接口”架構(gòu)機制既能分化出承載不同功能的子模塊，又能按照一定的設(shè)計規(guī)則將這些模塊有機地整合聯(lián)系起來，以滿足不同維度的經(jīng)濟發(fā)展需求。數(shù)字平臺集中了主體、技術(shù)、資本、資源與創(chuàng)新等多維度要素與能力，從而能夠利用數(shù)字資源通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、邊際規(guī)模遞增效應(yīng)破解傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展由于信息不對稱造成的資源錯配、配置效率低等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的融合融通，提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)推進(jìn)整體經(jīng)濟運行提質(zhì)增效。
實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的效率變革，實際是探索發(fā)現(xiàn)數(shù)字平臺主體新交互方式的模式與規(guī)律，進(jìn)而變革傳統(tǒng)的企業(yè)管理、社會治理手段與制度，挖掘平臺最大的資源配置潛力。首先，要轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟治理視角，從治理個體視角轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砥脚_視角，明確完善平臺主體的權(quán)與責(zé)。其次，通過數(shù)據(jù)的開放流動與聯(lián)通共享，促進(jìn)價值鏈上各企業(yè)間以及跨價值鏈跨行業(yè)的不同組織間開展大規(guī)模協(xié)作和跨界融合，實現(xiàn)價值鏈持續(xù)優(yōu)化與再造。最后，根據(jù)平臺技術(shù)架構(gòu)的特性，分化出承載不同功能的子模塊，按照一定的設(shè)計規(guī)則將這些模塊以新的邏輯重新整合，通過市場機制自發(fā)地滿足不同維度不同領(lǐng)域的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提高不同要素間的資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力，從而實現(xiàn)效率變革。
營造公平有序市場環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)同治理
從歷史角度看，每一次重大的技術(shù)進(jìn)步都會顯著提高勞動生產(chǎn)率，從整體上促進(jìn)經(jīng)濟快速增長和社會發(fā)展，但也常常出現(xiàn)新的倫理、治理問題。如果不對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展加以有效治理，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新即使在經(jīng)濟效率上取得成功，也很可能不利于縮小收入分配差距，從而影響實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。只有鼓勵不同層級和不同主體之間的良性競爭、協(xié)同治理，數(shù)字經(jīng)濟才能產(chǎn)生對新經(jīng)濟增長范式的適應(yīng)性，實現(xiàn)全社會系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素不同于其他生產(chǎn)要素，其本身作為高度虛擬化的非實物對象，要實現(xiàn)清晰的產(chǎn)權(quán)界定極為困難。很多非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、機構(gòu)和消費者在觸網(wǎng)過程中留下的數(shù)據(jù)被大型數(shù)字平臺企業(yè)收集占有，導(dǎo)致相關(guān)主體參與數(shù)據(jù)要素報酬分配過程受阻，產(chǎn)生報酬與貢獻(xiàn)度不匹配等問題。因此，必須強化數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范化監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的科學(xué)化水平，建立“政府管平臺，平臺管從業(yè)者”的雙層管理體系，重視數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Y源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，提高數(shù)字經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化水平。
無處不在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、按需使用與共享的新模式以及各種數(shù)字賦能改造的新商貿(mào)零售、科技金融等降低了個體參與經(jīng)濟活動的門檻，使得數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)“人人參與、共建共享”的普惠格局。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，需強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，創(chuàng)新協(xié)同治理模式，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治，探索開展跨場景、跨業(yè)務(wù)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟的共建共治共享，一方面要鼓勵企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，提升企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，增強網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力；另一方面要推動政產(chǎn)學(xué)研等多方主體共同參與，形成經(jīng)濟領(lǐng)域的多元協(xié)同生態(tài)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以場景引企業(yè)、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建生態(tài)。在縱深推進(jìn)數(shù)字化改革的大背景下，政府作為核心主體，以搭建數(shù)字經(jīng)濟框架、培育各類治理主體、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境為職責(zé)，通過整體性協(xié)調(diào)促使各子系統(tǒng)功能之間產(chǎn)生良性耦合。同時，直面這種新型生產(chǎn)關(guān)系背后的新治理問題，通過治理網(wǎng)絡(luò)中各主體、各層次協(xié)同行動，同步滿足人民群眾、企業(yè)等微觀主體和宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過流程再造、模式重構(gòu)、制度重塑等系列手段實現(xiàn)量化閉環(huán)監(jiān)管，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟整體系統(tǒng)優(yōu)化，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（作者：劉淵，系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、浙江大學(xué)管理學(xué)院教授）
