今年是國企改革三年行動的收官之年，如何在7月之前基本完成主體任務(wù)，是當(dāng)前國企工作的重中之重。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前一些央企和地方國企已基本完成國企改革三年行動重點任務(wù)，在許多重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，活力競相迸發(fā)、動力更加充沛。
其中，備受關(guān)注的重組整合好戲連臺，混改也在更深層次破局。從多方透露的情況來看，后續(xù)看點仍將十足，今年鋼鐵、港口碼頭等領(lǐng)域央企重組整合或有新動作，國企混改上市方面，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。
——優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)，重組整合好戲連臺。
推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，這是國企改革三年行動提出的重要目標(biāo)之一。
作為重要抓手，重組整合好戲連臺。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，先后有26組47家中央企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，僅2021年，中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組順利完成。
“去年除了2月沒有重大的重組和專業(yè)化整合，其他每一個月都‘放響了鞭炮’，而且產(chǎn)生了比較好的作用。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明說。
這從去年12月掛牌成立的中國稀土集團(tuán)業(yè)績上就可得到印證。今年一季度，該公司礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比大幅增長41%和65.7%。
今年國企重組整合的步伐進(jìn)一步加快。1月，中儲糧集團(tuán)與中糧集團(tuán)在儲備加工領(lǐng)域開展股權(quán)合作。目前，通用技術(shù)集團(tuán)與中國檢驗認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司檢驗檢測業(yè)務(wù)整合、中國建材集團(tuán)下屬上市公司祁連山與中國交建、中國城鄉(xiāng)6家設(shè)計院資產(chǎn)置換等事宜正在推進(jìn)。
地方層面也動作不斷。例如，繼今年3月河南交通投資集團(tuán)、河南省文化旅游投資集團(tuán)等6戶省管企業(yè)揭牌后，目前河南省國資委正在加快推進(jìn)水務(wù)、體育、農(nóng)業(yè)和資本運(yùn)營領(lǐng)域重組整合，預(yù)計近期將有一批企業(yè)掛牌運(yùn)營。
——激活力提效率，以混促改深層突破。
國企改革三年行動的另一目標(biāo)是提高國有企業(yè)活力效率取得明顯成效。各項改革舉措在更大范圍、更深層次破冰破局，混合所有制改革備受關(guān)注。
2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。
要“混”更要“改”。此次國企改革三年行動更為強(qiáng)調(diào)把深化混合所有制改革工作的重點放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，推動企業(yè)在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等方面當(dāng)先鋒、作表率。
國有股東擔(dān)心稍有不慎造成國有資產(chǎn)流失，民營股東擔(dān)心國資監(jiān)管“一把尺子量到底”、使企業(yè)活力不足……面對“不敢混”的顧慮，國投率先探索國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)，讓聽得見“炮聲”的人做決策。同時，提出“少管多理”，避免行政化指令，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控。
“我們可自主決策最高12億元的主業(yè)項目投資，縮短了決策鏈條、提高了決策效率。”中國水環(huán)境集團(tuán)執(zhí)委會有關(guān)人士表示。
數(shù)據(jù)顯示，目前70%混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事。混改企業(yè)基本實現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，上百家上市公司實施股權(quán)激勵，200個科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵。
——完善體制機(jī)制，監(jiān)管加速轉(zhuǎn)向“管資本”。
中國寶武、國投、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司——這是國務(wù)院國資委20日公布的最新成果。
改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要舉措，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。2014年以來，國務(wù)院國資委分3批共選擇19家企業(yè)開展了國有資本投資公司改革試點。
在清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，5家公司正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，意味著通過改革進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用的發(fā)展模式更加定型。
公司制改制全面完成；基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)；構(gòu)建形成全國國資監(jiān)管大格局……國企改革三年行動在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制方面取得明顯成效。
改革不停頓，開放不止步。
國資委表示，下一步將向縱深推進(jìn)國企改革。其中包括以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。
從此前的部署來看，央企方面，今年鋼鐵、糧食儲備加工、港口碼頭等將是重點領(lǐng)域。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國預(yù)計，未來包括新材料、新能源、信息科技與軟件、環(huán)保、健康服務(wù)、房地產(chǎn)、酒店餐飲等領(lǐng)域亦有可能涉及專業(yè)化整合。
同時，混合所有制改革也將積極穩(wěn)妥深化，上市成為重要形式，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。例如，中國化學(xué)工程下一步將加快推進(jìn)化工實業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)板塊上市。廣州市國資委明確， 2022年力爭新增上市公司2-4家，完成兩家上市公司“二次混改”。
“未來，可能還會有不少于目前試點數(shù)量的央企，按要求按計劃改組為國有資本投資公司。”劉興國認(rèn)為，國有資本投資公司的組建，將有助于加大授權(quán)放權(quán)力度，加快混合所有制改革步伐，進(jìn)而深度激發(fā)國有企業(yè)活力。
