國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重任。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督仍然存在機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)不完備等問題，且此類問題越往基層單位越明顯。對(duì)此，應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和各層級(jí)的不同屬性，探索運(yùn)用分層分類的監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位的有效監(jiān)督，讓專責(zé)監(jiān)督更精準(zhǔn)、更聚焦、更有力地滲透到企業(yè)內(nèi)部。
強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。必須把加強(qiáng)政治監(jiān)督擺在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的首位，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署落實(shí)到位，保證國(guó)企發(fā)展不偏向、不越軌。要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)以及巡視巡察整改完成情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，將政治監(jiān)督嵌入政策落實(shí)、改革重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、合作經(jīng)營(yíng)、財(cái)物管理、選人用人等國(guó)有企業(yè)治理全過程和各方面，善于透過業(yè)務(wù)看政治，從政治視角審視、識(shí)別業(yè)務(wù)問題背后的政治風(fēng)險(xiǎn)、政治隱患。
壓實(shí)國(guó)有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)一把手是企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和整體工作中既是“領(lǐng)航員”又是“掌舵手”，是最難監(jiān)督也是最需要監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。要緊盯國(guó)有企業(yè)一把手履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，圍繞其肩負(fù)的“把方向、謀大局、抓大事”重任，探索運(yùn)用調(diào)研監(jiān)督、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉等監(jiān)督方式，及時(shí)了解掌握一把手工作實(shí)績(jī)，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、談心談話、問責(zé)等有效方式，督促其盡心盡責(zé)謀發(fā)展、辦實(shí)事。要緊盯國(guó)有企業(yè)一把手行權(quán)用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)一把手集決策、經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等諸多權(quán)力于一身，極易成為不法商人圍獵腐蝕的對(duì)象，必須通過有效監(jiān)督制約，督促國(guó)有企業(yè)一把手行使權(quán)力始終在制度規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制、落實(shí)“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)搞“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”問題，督促一把手不擅權(quán)、不濫權(quán)。
鉚住重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。千尺大廈的安全穩(wěn)固離不開四梁八柱的有力支撐，國(guó)企中層是國(guó)有企業(yè)的骨骼和經(jīng)脈，是支撐國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)行的“梁”“柱”。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)后，除了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員外，在管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，都被納入監(jiān)察對(duì)象，從法律層面強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有企業(yè)中層人員的監(jiān)督制約。針對(duì)國(guó)企人員配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中間層級(jí)的監(jiān)督管理，必須擇其重者而為之，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事發(fā)力。在重點(diǎn)人員方面，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的關(guān)鍵崗位干部的管理監(jiān)督，特別是掌握“管理權(quán)”“審批權(quán)”“執(zhí)行權(quán)”的中層干部，如部門經(jīng)理、總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)出納等人員。在重點(diǎn)事方面，要吃透部門職能職責(zé)，緊盯選人用人、資源開發(fā)、投資融資、大宗采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)處置、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。要突出用制度管人管事，對(duì)重點(diǎn)人員明確責(zé)任清單和負(fù)面清單，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)細(xì)化審批和監(jiān)管流程，確保國(guó)有企業(yè)中層干部充分發(fā)揮“中流砥柱”作用。
深化對(duì)國(guó)有企業(yè)大額資金使用和重要資產(chǎn)分配的全覆蓋全過程監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)基層單位人員多、分工細(xì)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、面廣量大。強(qiáng)化對(duì)國(guó)企基層的專責(zé)監(jiān)督，必須聚焦再聚焦，從具體點(diǎn)位著手，緊盯國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)發(fā)展最重要的兩大基礎(chǔ)，這兩本賬管理清了、監(jiān)督好了，對(duì)國(guó)企基層的監(jiān)督也基本覆蓋到位了。要通過管住國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)管人管事，按照全覆蓋全流程監(jiān)督要求，詳細(xì)掌握國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資金的總體規(guī)模、分布情況、運(yùn)行情況、使用情況、效益情況等，通過“清單式”“列表式”“透明式”監(jiān)督方式摸清國(guó)有企業(yè)家底。要推動(dòng)落實(shí)公開機(jī)制，建立健全國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度，通過設(shè)立公開平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)流向，按時(shí)間、按節(jié)點(diǎn)依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)準(zhǔn)確披露，讓每一筆資金、資產(chǎn)都清清楚楚、明明白白。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，通過大數(shù)據(jù)等信息化方式查核問題，準(zhǔn)確掌握資金、資產(chǎn)的去向和使用情況，一旦發(fā)生異常，及時(shí)提示預(yù)警，做到監(jiān)督不留死角。
（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）
