黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。不難看出，深入推進(jìn)市場化改革，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心問題，當(dāng)然也是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵要素。只有通過深入推進(jìn)市場化改革，才能建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的框架、基礎(chǔ)和載體，才能確立起市場在資源配置中的決定性作用，才能為更好地發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的要求，就是要解決市場取向改革不足與市場取向改革過度并存的問題，塑造“有效市場+有為政府”的全國統(tǒng)一大市場。
在市場門類上，加速推進(jìn)要素市場化改革。從總體上看，我國商品和服務(wù)市場化改革徹底、發(fā)育健全、競爭充分，但是要素和資源市場如土地、資本、高級(jí)勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等市場化取向改革不足，有些剛開始發(fā)育，有些并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場化競爭。市場門類發(fā)育不均衡的原因，客觀上是要素的屬性要比商品服務(wù)更為復(fù)雜，有些要素附帶著更多的非經(jīng)濟(jì)因素，市場化程度可能弱一些，如勞動(dòng)力附著于具有尊嚴(yán)的個(gè)人身上；土地帶有一定的公共品屬性，它還是農(nóng)民的社會(huì)保障中最后的支撐體系；資本則跟剩余索取權(quán)和社會(huì)階層劃分等聯(lián)系在一起。鑒此，政府一般會(huì)根據(jù)要素的基本特性，按照社會(huì)穩(wěn)定與效率相互協(xié)調(diào)的原則，小心分類、分步地推進(jìn)市場化改革。但是需要指出的是，控制要素流動(dòng)由于會(huì)使控制者掌握要素使用權(quán)力并獲取租金，因此在改革中要防止那種借口要素市場的特殊性和復(fù)雜性，而推遲或拖延要素市場化改革的傾向。
在市場規(guī)模上，把潛在規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場規(guī)模優(yōu)勢。從“市場體系”到“統(tǒng)一市場”再到“全國統(tǒng)一大市場”，這些提法的變化意味著政策取向要從建設(shè)市場到建設(shè)一體化市場，再到建設(shè)大市場和強(qiáng)市場。我們一直是大規(guī)模國家，但是目前還不是大規(guī)模市場的國家，更不是強(qiáng)大市場國家。我們的市場人均收入和消費(fèi)水平低，雖然因?yàn)槿丝诙?、加總算起來也不小了，但是市場呈現(xiàn)為行政分割狀態(tài)，因此它只是潛在規(guī)模大，實(shí)際規(guī)模并不具有競爭優(yōu)勢，可以被規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用的可能性并不大。推動(dòng)潛在大市場走向現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大市場，除了要通過深化改革釋放生產(chǎn)率、逐步提升居民工資水平、分好國民收入這塊蛋糕外（這些都是做大市場規(guī)模的基本前提），還有兩個(gè)重要的相關(guān)問題：一是大力糾正導(dǎo)致市場分割的行政因素、法治因素、社會(huì)文化因素，鼓勵(lì)區(qū)域一體化發(fā)展；二是要加快資本市場化建設(shè)，通過資本統(tǒng)一大市場的建設(shè)，提高財(cái)產(chǎn)性收入的比重。這是在擴(kuò)大工資占比條件受限的前提下，可以迅速做大做強(qiáng)市場規(guī)模的關(guān)鍵一環(huán)。
在市場結(jié)構(gòu)上，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。我國產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)由于缺少充分的資產(chǎn)兼并市場的洗禮，以及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的阻礙，企業(yè)之間相對(duì)缺乏密切的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的一個(gè)最重要的含義，就是要在全國統(tǒng)一大市場的載體上，建立起既不是原子化的市場競爭，也不是完全壟斷的市場結(jié)構(gòu)。在這種市場結(jié)構(gòu)下，某些產(chǎn)業(yè)中往往存在若干相互激烈競爭的大型和特大型企業(yè)，它們就是產(chǎn)業(yè)鏈治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的“鏈主”。而其背后則是一大批納入產(chǎn)業(yè)鏈治理體系的中小微專精特新企業(yè)，這些中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是鏈主們的中間投入品供應(yīng)商，具有專門的知識(shí)或技術(shù)訣竅，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的“隱形冠軍”，它們與鏈主的關(guān)系呈現(xiàn)為密切的“依賴性關(guān)系”。同時(shí)，廣大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，則活躍于這些大型和特大型企業(yè)不涉及不涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不與大型和特大型企業(yè)之間發(fā)生正面的直接競爭，與后者呈現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充性關(guān)系”。
在市場價(jià)格參數(shù)上，盡快形成廣義價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制系統(tǒng)。充分競爭后形成的廣義市場價(jià)格參數(shù)的調(diào)節(jié)作用，至少體現(xiàn)在以下幾方面：一是有效的信息傳遞功能；二是引導(dǎo)資源配置功能；三是內(nèi)在的激勵(lì)約束功能；四是收入分配功能。某類市場價(jià)格參數(shù)的市場化改革不足的話，一是會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)市場上這些基本功能的弱化或消失；二是會(huì)對(duì)廣義價(jià)格體系的基本功能產(chǎn)生連鎖扭曲。如土地市場競爭不充分，其壟斷定價(jià)對(duì)資源配置過程發(fā)出了錯(cuò)誤的利益激勵(lì)信號(hào)，不僅會(huì)導(dǎo)致土地資源配置低效率，而且會(huì)影響其他行業(yè)獲取正常利潤，從而影響收入分配的結(jié)果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。如過高房價(jià)誘發(fā)實(shí)體企業(yè)追逐房地產(chǎn)高利潤，導(dǎo)致出現(xiàn)進(jìn)入過度和實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退的跡象，不僅擠壓制造業(yè)利潤空間并影響其生存，甚至影響到一代青年人追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想和熱情、職業(yè)選擇和婚姻狀態(tài)，等等。顯然，根本的解決方法，不是去限制價(jià)格參數(shù)調(diào)節(jié)作用，因?yàn)樵较拗乒┙o越緊張、價(jià)格越高，而是要推進(jìn)土地要素市場化改革，放開進(jìn)行充分競爭。
在市場空間上，以一體化發(fā)展作為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的選擇性變量。受“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特性的限制，不僅全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐滯后，而且區(qū)域市場一體化進(jìn)展也有待根本性突破。表現(xiàn)在各地?zé)嶂杂谧非蟮蛯哟沃貜?fù)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行過度的同質(zhì)競爭，搞“小而全”的自我小循環(huán)，或以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，諸如制定歧視外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，在招商引資中進(jìn)行政策的“逐底競爭”，犧牲國家整體利益，等等。當(dāng)優(yōu)惠政策和各種歧視成了獲取競爭力的來源，自然無法進(jìn)行以效率為基礎(chǔ)的公平競爭，統(tǒng)一大市場建設(shè)當(dāng)然無從談起。解決這個(gè)問題的辦法，一是從縱向方面改變中央各部門給地區(qū)各種優(yōu)惠政策的做法，不能讓隨意的政策優(yōu)惠成為吸引資源流動(dòng)的政策“洼地”，不能誘導(dǎo)地方為爭取優(yōu)惠政策“跑步進(jìn)京”；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有各種優(yōu)惠政策區(qū)進(jìn)行一體化改造，就是對(duì)各種國家區(qū)域政策進(jìn)行開放和區(qū)域復(fù)制，以平等國家區(qū)域戰(zhàn)略中的各地區(qū)競爭條件，為區(qū)域一體化掃清政策障礙，如區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接等；三是為地方政府干預(yù)市場行為制定“負(fù)面清單”，尤其要防止其利用超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量行使行政壟斷的行為；四是改變地方政府決策的目標(biāo)函數(shù)偏好，從數(shù)量、速度偏好轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效率偏好；五是逐步減少地方政府的市場活動(dòng)參與職能，讓其多承擔(dān)區(qū)域公共產(chǎn)品提供者職能，以化解其干預(yù)市場的內(nèi)在沖動(dòng)。
在市場環(huán)境上，最大限度地降低制度性交易成本。市場化、法治化與國際化是市場環(huán)境（營商投資環(huán)境）建設(shè)的三大方向和目標(biāo)。就當(dāng)前市場化營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)來說，一是為企業(yè)市場準(zhǔn)入制定好“全國一張負(fù)面清單”，不僅要放寬市場準(zhǔn)入門檻，而且要公平各類企業(yè)準(zhǔn)入的條件；二是推動(dòng)企業(yè)減輕各種制度性成本負(fù)擔(dān)，如放管服改革，如降低用能、物流、租金、融資等環(huán)節(jié)成本；三是完善具有半公共性的水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制，如在上游能源價(jià)格上漲的條件下，電力產(chǎn)出的價(jià)格要適當(dāng)?shù)貜椥曰砰_，同時(shí)輔之以給居民必要的補(bǔ)貼?？傊绻f要素市場的競爭程度直接決定企業(yè)生產(chǎn)成本水平，那么市場環(huán)境建設(shè)的上述三個(gè)方面的優(yōu)化程度，則直接決定企業(yè)的交易成本大小。由于交易成本大多數(shù)是企業(yè)很難控制的外部制度性成本，市場環(huán)境的改善將極大地促進(jìn)企業(yè)效率的提升。市場環(huán)境建設(shè)涉及市場政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、行動(dòng)協(xié)同等基礎(chǔ)問題，是政府的主要職能所在。推進(jìn)市場取向的改革，就是要從上述三個(gè)方面改革政府目標(biāo)、政策結(jié)構(gòu)、工作職能和工作機(jī)制等。
（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）
