作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉
編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經(jīng)濟(jì)工作、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的行動指南。為了推動習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第四篇——《發(fā)展和完善社會主義經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制》。
確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，突破了公有制-計劃經(jīng)濟(jì)-按勞分配的傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)模式，是社會主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。但是，講社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)、社會主義能夠與市場經(jīng)濟(jì)共容，并不意味著兩者就不存在任何矛盾。只有當(dāng)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)渾然一體地結(jié)合在一起時，市場經(jīng)濟(jì)才能夠像推動資本主義發(fā)展那樣推動社會主義的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)離不開政治，政治也離不開經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一。要建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮社會主義和市場經(jīng)濟(jì)兩方面的優(yōu)勢，把“有效的市場”和“有為的政府”有機(jī)結(jié)合起來；必須建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，并以此指導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，引領(lǐng)改革走向深入
回顧我國改革開放的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其明顯的階段性特征：上世紀(jì)八十年代，經(jīng)濟(jì)改革的突出特點是“破”，在“貧窮不是社會主義”“不管白貓黑貓，會捉老鼠就是好貓”思想的指導(dǎo)下，全國各地區(qū)、各部門都在“大膽地試”“大膽地闖”，都在“放權(quán)讓利”。在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，改變社會面貌的同時，“雙軌制”帶來了大量的制度真空和制度摩擦。上世紀(jì)九十年代，黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會又就建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題做出部署，隨后多項重大經(jīng)濟(jì)改革措施快速出臺：對國有企業(yè)實施公司制改造，“抓大放小”、盤活國有資本存量，改革工商稅制、公平內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，推行“分稅制”改革、明晰中央和地方財政分配關(guān)系，對國有銀行實施商業(yè)化改造，實施“債轉(zhuǎn)股”、解除國有企業(yè)過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老醫(yī)療制度改革、解除“企業(yè)辦社會”的責(zé)任，等等。通過上述市場化改革，我國構(gòu)建起了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架。本世紀(jì)前十年，隨著政府財力的顯著增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)改革的重點轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)“市場失靈”，在加快構(gòu)建新型社會保障體系、提供公共服務(wù)（教育、科技、公共衛(wèi)生、交通、通訊等）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境乃至縮小地區(qū)發(fā)展差距、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面，都有精彩的表現(xiàn)。就這樣，經(jīng)過30多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架基本建立起來了。
在充分肯定成績的同時，也要看到我國經(jīng)濟(jì)運行仍存在一些問題。具體如：市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素閑置與社會需求得不到有效滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義不同程度存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。并且，由于改革進(jìn)入深水區(qū)，上述問題相互交織，甚至互為因果，解決起來難度明顯加大。在此背景下，要進(jìn)一步發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須進(jìn)行新的理論概括，用新的理論創(chuàng)新成果來引領(lǐng)各項改革工作。
面對新情況、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。黨的十八屆三中全會審時度勢，對政府和市場關(guān)系做出新的理論概括，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將市場在資源配置中的定位由“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，是我黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識上的重大理論創(chuàng)新。對此，習(xí)近平總書記明確指出，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。為了避免強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”帶來認(rèn)識上的偏差，總書記又明確指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的”?？倳涍€明確指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的上述理論創(chuàng)新，為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)開辟了廣闊的前景。黨的十八屆三中全會以來，在全面深化改革的總體布局下，經(jīng)濟(jì)體制改革以深化“放管服”改革、改善企業(yè)營商環(huán)境為中心，在“打造有效的市場”和構(gòu)建“有為的政府”方面各項改革措施頻出，改革步伐蹄疾步穩(wěn)，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型，經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化市場機(jī)制，打造“有效的市場”
黨的十八屆三中全會以來，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”，黨中央在國有企業(yè)及國有資本管理體制改革、完善市場體系、價格形成機(jī)制改革乃至“反壟斷”等領(lǐng)域推出諸多改革舉措，不斷推動“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”取得新的進(jìn)展，顯著提高了資源配置效率：
推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善社會主義市場主體。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，但同時也積累了一些問題、存在一些弊端，為此，有關(guān)部門立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍對企業(yè)實施了分類改革。其中，商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。公益類國有企業(yè)則要以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，在經(jīng)營上引入市場機(jī)制，同時在產(chǎn)品或服務(wù)價格等方面接受政府調(diào)控。在深化國有企業(yè)改革的同時，還大力完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推動市場體系建設(shè)。在金融領(lǐng)域，積極防范和化解金融風(fēng)險、堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)金融改革和市場開放，完善金融市場體系，加強(qiáng)中小投資者、消費者合法權(quán)益保護(hù)，大力發(fā)展普惠金融。在促進(jìn)人員流動方面，“以人為本”推動新型城鎮(zhèn)化，大幅降低或放寬大中城市外來人口落戶門檻；穩(wěn)步推動社會保障體制改革，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次，推動醫(yī)療保險跨區(qū)結(jié)算。在土地市場方面，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償；允許、鼓勵農(nóng)村符合條件的集體建設(shè)用地入市交易，推動建設(shè)用地指標(biāo)有序流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村“三塊地”改革，為盤活農(nóng)村集體用地創(chuàng)造更有利的條件。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)入手，改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益方面，加大對上市公司財務(wù)造假的懲處力度，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動誠信社會建設(shè)。同時，推進(jìn)法治政府、法治社會、法治國家建設(shè)，為保障民營企業(yè)合法權(quán)益創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，打破自然壟斷。明確凡是能由市場形成價格的都交給市場。把政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)政府定價項目清單化，推進(jìn)政府定價公開透明。同時，以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容深化自然壟斷行業(yè)改革，推動上述行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)實行市場化，為外部資本進(jìn)入創(chuàng)造有利條件。
不斷放寬市場準(zhǔn)入，為不同所有制創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。黨的十八屆三中全會明確規(guī)定，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。國家鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。對外商直接投資實行負(fù)面清單管理，并大幅放開市場準(zhǔn)入限制。貫徹“法無授權(quán)不可為”，在大幅削減行政審批事項、持續(xù)改善營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極推動政府部門權(quán)力和責(zé)任清單編制改革，把政府“有形之手”關(guān)進(jìn)籠子。
加強(qiáng)反壟斷，創(chuàng)造競爭有序的市場秩序。改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度。建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。近期又依法查處一系列平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭的行為，取得了初步成效。今后一段時期，還將進(jìn)一步明確規(guī)則，劃出底線，為資本設(shè)置“紅綠燈”，引導(dǎo)督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，鼓勵支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。
三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“有為政府”
習(xí)近平總書記指出，我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅持社會主義制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。黨的十八屆三中全會決定在明確“使市場在資源配置中起決定性作用”的同時，對“更好發(fā)揮政府作用”也提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈；強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求；并就健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署。近年來，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動建設(shè)“有為政府”方面，黨和政府也采取了一系列措施：
一是不斷健全具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的獨特國情，使黨和政府能夠以長期的、全局的、戰(zhàn)略的視角來開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從而突破了歐美國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理注重短期、忽視長期，注重總量、忽視結(jié)構(gòu)，注重需求管理、忽視供給改善的局限性。中央全面深化改革委員會第八次會議明確指出，要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”。具體到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記也明確指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。”正是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，習(xí)近平總書記提出了“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”的政策框架。面對“兩個大局”交匯疊加和“百年疫情”沖擊的復(fù)雜局面，又進(jìn)一步把上述“五支柱”政策框架拓展為“七支柱”政策框架，即“宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線”。
二是全面貫徹新發(fā)展理念，大力彌補(bǔ)市場失靈。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，重視用新發(fā)展理念來指導(dǎo)各地區(qū)、各部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。”在貫徹落實新發(fā)展理念的過程中，黨和政府著力強(qiáng)化政府責(zé)任，彌補(bǔ)市場失靈，在加強(qiáng)科技研發(fā)、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)污染治理、推動均衡發(fā)展、推動發(fā)展成果共享等方面均取得顯著進(jìn)展。
四、推動構(gòu)建新型舉國體制，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢
“集中力量辦大事”是社會主義制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。新中國成立以來，我國充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以國家力量和國有經(jīng)濟(jì)為依托，集中有限的人力、物力、財力和技術(shù)資源，圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)開展攻關(guān)，在短期內(nèi)取得重大突破，為保障國家政權(quán)安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。“兩彈一星”“大慶油田”“載人航天”“汶川抗震救災(zāi)”等都是其典型代表。
發(fā)揮制度優(yōu)勢、打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”，是新型舉國體制的重要表現(xiàn)形式。消滅貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨人的理想追求。全面建成小康社會，突出短板是農(nóng)村貧困人口的脫貧。2015年，黨的十八屆五中全會將“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”作為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求之一，吹響了打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”的沖鋒號。“十三五”期間，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國全社會各方力量共同參與，實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，各級黨委和政府完善“中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況實施精準(zhǔn)幫扶，最終歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體制、保障科技自立自強(qiáng)，是當(dāng)前構(gòu)建新型舉國體制的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的變化，黨和政府積極實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、開展重大科技攻關(guān)項目、完善科研組織和考評體系、加強(qiáng)國際科技合作，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實力、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、新冠肺炎疫情反復(fù)肆虐的復(fù)雜局面，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，當(dāng)前圍繞科技制高點的競爭空前激烈。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上明確指出：“要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。”可以預(yù)計，隨著具有中國特色的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體制的建立，我國的科技實力、綜合國力和人民生活水平將躍上新的臺階。
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