【摘要】黨的十八大以來，黨中央將推動反腐敗國際合作作為加強全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，不僅堅持不懈做好追逃追贓工作，而且持續(xù)加大跨境腐敗治理力度，極大地提升了我國在反腐敗領(lǐng)域的國際話語權(quán)，形成了反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗。系統(tǒng)分析中國推動深化反腐敗國際合作的做法和舉措，深入總結(jié)研究成功經(jīng)驗，對于進一步把握反腐敗國際合作的中國主張、中國實踐和中國方案具有重要意義，對于堅持走中國特色反腐倡廉道路具有重要價值。
【關(guān)鍵詞】反腐敗 國際合作 中國方案 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。反腐敗國際合作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是全面從嚴治黨的重要實踐平臺，也是新時代黨的自我革命取得歷史性、開創(chuàng)性成就的重要支撐。黨的十八大以來，我國著力推進反腐敗國際合作，不僅堅持不懈做好追逃追贓工作，而且持續(xù)加大跨境腐敗治理力度，極大地提升了我國在反腐敗領(lǐng)域的國際話語權(quán)，形成了反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗。
向國際社會宣示中國推進反腐敗國際合作的堅定決心
中國共產(chǎn)黨作出堅定不移推進反腐敗國際合作的政治承諾。習(xí)近平主席強調(diào)，“中國堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強反腐敗國際合作”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴政治承諾，也是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略需要作出的重大決策部署。近年來，隨著全球化程度的不斷提高，腐敗問題也隨之出現(xiàn)跨境化特征。由此，反腐敗議題逐漸得到國際社會的高度關(guān)注，更多國家意識到治理腐敗不僅取決于一個國家內(nèi)部的工作成效，同時還取決于是否開展了高效的國際合作。然而，從世界不同國家的現(xiàn)狀來看，像中國這樣具有堅定的反腐敗意愿并明確向國際社會宣示加強反腐敗國際合作的國家并不多。黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次在重要國際外交場合表達了中國推進反腐敗國際合作的決心，并推動反腐敗國際合作取得了諸多顯著成果，為形成反腐敗國際合作的中國方案奠定了堅實基礎(chǔ)。
全球治理迫切需要構(gòu)建國際反腐敗新秩序。公正合理的國際反腐敗秩序是推動反腐敗國際合作的重要基礎(chǔ)。然而，由于受到冷戰(zhàn)之后由西方國家主導(dǎo)建立的政治秩序的影響，現(xiàn)有的國際反腐敗秩序存在諸多不合理之處，制約了反腐敗國際合作的健康發(fā)展。特別是少數(shù)西方國家將反腐敗議題作為政治工具，詆毀抹黑發(fā)展中國家。由此，中國積極倡導(dǎo)基于《聯(lián)合國反腐敗公約》構(gòu)建國際反腐敗新秩序，化解反腐敗國際合作中的困境和難點，通過雙邊和多邊反腐敗合作的良好示范，推動反腐敗國際合作有序發(fā)展。此舉得到了發(fā)展中國家的廣泛支持。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序”。
系統(tǒng)提出國際適用的反腐敗合作新理念。黨的十九屆中央紀委六次全會明確提出，要“在聯(lián)合國大會反腐敗問題特別會議上提出堅持公平正義、懲惡揚善，堅持尊重差異、平等互鑒，堅持合作共贏、共商共建，堅持信守承諾、行動優(yōu)先等反腐敗國際合作‘四項主張’”。這是中國在聯(lián)合國層面圍繞反腐敗國際合作提出的系統(tǒng)性論斷，具有科學(xué)的內(nèi)涵和嚴謹?shù)倪壿嬯P(guān)系，是當(dāng)前推進反腐敗國際合作應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的原則，也是推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序的重要方向。中國提出的“四項主張”既基于當(dāng)前全球推進反腐敗國際合作面臨的突出問題，也基于黨的十八大以來中國推進反腐敗國際合作取得的寶貴經(jīng)驗?？梢钥闯觯袊诜锤瘮H合作方面的成效具有顯著正外部性，充分體現(xiàn)了中國反腐敗能力的不斷提升。
解碼推進反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗
以區(qū)域性合作組織為紐帶建立反腐敗合作新框架。區(qū)域性合作組織是各個國家開展國際合作的重要媒介，也是國際社會增進相互了解的重要平臺。黨的十八大以來，中國以亞太經(jīng)濟合作組織、二十國集團、金磚國家組織、東南亞國家聯(lián)盟等區(qū)域性合作組織為依托，先后提出一系列有利于反腐敗國際合作發(fā)展的倡議和舉措?！侗本┓锤瘮⌒浴贰抖畤瘓F反腐敗追逃追贓高級原則》《中國—東盟全面加強反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》等都得到了國際社會的廣泛肯定，推動形成了遵照《聯(lián)合國反腐敗公約》的區(qū)域性反腐敗合作新框架。以金磚國家組織為例，2022年6月通過的《金磚國家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》，為加強打擊跨境腐敗提供了行動方向，提出了明確的戰(zhàn)略和目標(biāo)。中國的這一系列行動舉措有效提升了反腐敗國際合作的科學(xué)性和公平性，讓更多國家和地區(qū)參與到反腐敗國際合作議程中來，有力推動了《聯(lián)合國反腐敗公約》在世界范圍內(nèi)的實踐和履行。
以“一帶一路”倡議為平臺構(gòu)建反腐敗合作新機制。習(xí)近平總書記明確提出要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路，這為“一帶一路”建設(shè)指明了前進方向。事實上，廉潔不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是“一帶一路”穩(wěn)健發(fā)展的必需條件，更是“一帶一路”行穩(wěn)致遠的壓艙石。為了讓“一帶一路”成為廉潔之路，我國發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，向世界闡明將廉潔作為“一帶一路”建設(shè)的核心理念，向全球展示中國推進反腐敗國際合作的愿景。“一帶一路”各項合作實施以來，中國主動分享反腐敗成功經(jīng)驗，各國相互借鑒反腐敗做法，并將廉潔理念植入到每一個重大工程項目中。這些成果為中國進一步實現(xiàn)高水平對外開放提供了重要經(jīng)驗，為中國加強與世界各國的經(jīng)濟合作開創(chuàng)了新局面。
以全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)為橋梁提供反腐敗合作新載體。反腐敗國際合作不僅需要有共識性的理念和平臺，還需要不斷深化完善合作的途徑和方法。構(gòu)建全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)是提高反腐敗國際合作信息化水平、增進各國反腐敗執(zhí)法溝通、提高反腐敗國際合作效率的重要平臺。事實上，信息壁壘一直是反腐敗國際合作的瓶頸問題，特別是在執(zhí)法合作領(lǐng)域，信息不對稱是制約合作的重要因素。不可否認，當(dāng)前面對國際國內(nèi)形勢的變化，傳統(tǒng)的合作平臺已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗國際合作的需要。由此，中國積極推動構(gòu)建全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以提升執(zhí)法合作的專業(yè)化水平，為進一步提高反腐敗國際合作效能作出了引領(lǐng)性的重要貢獻。不僅如此，我國不斷提出反腐敗國際合作的精細化可行方案，有效提高發(fā)展中國家參與反腐敗國際合作的深度，拓展反腐敗國際合作的空間和領(lǐng)域，在全球廣泛傳播了反腐敗國際合作的正能量。
集成推進反腐敗國際合作的中國實踐
一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。習(xí)近平總書記明確提出，“國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”，這成為我國推動反腐敗國際合作的重要著力點。為了加強追逃工作，“天網(wǎng)行動”“獵狐行動”“百名紅通人員”等措施相繼推出，對腐敗分子形成了強有力的震懾效應(yīng)，回國投案人員的數(shù)量不斷提高，外逃腐敗分子的數(shù)量持續(xù)降低。需要指出的是，與追逃工作相比，追贓工作更具有挑戰(zhàn)性。由于各個國家的司法制度存在顯著差異，腐敗贓款的追回需要經(jīng)過復(fù)雜的司法程序，這也是追贓工作的難點所在。李華波貪污案被認為是我國首例適用違法所得沒收程序案件，也是首例通過沒收違法所得迫使犯罪嫌疑人主動回國投案，依法接受刑事審判的成功案例，其再次證明“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”絕不是一句空話，對我國追逃追贓工作的開展具有重要的示范作用。此外，我國明確提出要完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性工作思路。
加大跨境腐敗治理力度。腐敗問題是全球各國都需要面對的頑疾，由于近年來腐敗呈現(xiàn)出跨境流動的特征，跨境腐敗治理由此成為世界反腐敗進程中的新問題。以美國《反海外腐敗法》為例，其條文中諸多內(nèi)容涉及跨境腐敗治理問題。然而，部分西方國家在實踐中將這些法律作為政治工具濫用，進而導(dǎo)致全球跨境腐敗治理出現(xiàn)很多不合理因素。黨的十九屆中央紀委六次全會明確提出要“加大跨境腐敗治理力度，加強反腐敗涉外法律建設(shè)”，彰顯了中國反對和懲治腐敗的決心。事實上，黨的十八大以來，我國通過打擊涉及腐敗的洗錢行為、建立刑事缺席審判制度以及堅持行賄受賄一起查等方式，不斷加大跨境腐敗治理力度，相關(guān)機制也不斷得到完善，跨境腐敗治理能力顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，我國已經(jīng)與包括比利時、塞浦路斯、希臘等歐盟國家在內(nèi)的25國締結(jié)了引渡條約；2014年至2020年6月，各省區(qū)市監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在“天網(wǎng)行動”中通過與國外境外執(zhí)法機關(guān)合作，共依法引渡50人。
提升反腐敗國際合作的中國話語權(quán)。一方面，通過合作交流讓國際社會充分了解中國反腐敗的故事。通過非洲國家反腐敗研修班、中國—東盟反腐敗研討班等方式，讓更多國家對我國的反腐敗經(jīng)驗進行有效了解。同時，通過主辦國際會議推進各個國家之間的反腐敗學(xué)術(shù)交流。例如，2022年5月，作為金磚國家反腐敗工作組輪值主席，我國主辦了金磚國家“反腐敗促進經(jīng)濟發(fā)展”研討會，進一步促成了金磚國家對全球反腐敗治理的共識。另一方面，通過提升企業(yè)廉潔合規(guī)意識，助力跨境企業(yè)提高市場競爭力。主辦“一帶一路”參與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)班、發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》等，將廉潔合規(guī)作為中國企業(yè)跨境經(jīng)營的重要議題。通過這些舉措，中國企業(yè)健康發(fā)展的動力不斷提升，參與國際競爭的能力顯著加強。
（作者分別為中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心博士研究生；北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、廉政研究中心主任、教授）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實研究”（項目編號：17CDJ005）階段性成果】
【參考文獻】
①《習(xí)近平主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2022年6月18日。
②《習(xí)近平在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2022年1月18日。
③陳偉、汪云遙：《監(jiān)察體制改革背景下國際追逃追贓機制及其完善》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2021年第5期。
④張麗華、王碩：《<聯(lián)合國反腐敗公約>視角下國際反腐合作機制分析》，《理論探討》，2018年第2期。
⑤岡田實、袁靜：《中國反腐敗國際合作的新擴展——作為“廉潔之路”的“一帶一路”》，《國外社會科學(xué)》，2017年第6期。
⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。
⑦習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年7月1日。
⑧《金磚國家“反腐敗促進經(jīng)濟發(fā)展”研討會側(cè)記 為全球反腐敗治理貢獻力量》，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2022年6月9日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅
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