2022年12月31日，中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國南水北調(diào)集團(tuán)）正式轉(zhuǎn)隸作為國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。中國南水北調(diào)集團(tuán)全面樹立嚴(yán)管主基調(diào)，在采購管理工作中積極對(duì)接國資委各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)與其他先進(jìn)央企的交流學(xué)習(xí)，采取多項(xiàng)措施，迅速建立健全相關(guān)管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)開展采購管理工作。
以依法合規(guī)為基礎(chǔ)、提高效率為導(dǎo)向 加快完善制度體系
圍繞集中管理、授權(quán)放權(quán)、審批決策、操作執(zhí)行、檢察監(jiān)督、供應(yīng)商管理等方面，筑牢制度根基。
完善《采購管理辦法》。統(tǒng)一招標(biāo)采購歸口管理，完善決策機(jī)構(gòu)，劃分審批權(quán)限，確定子企業(yè)自主決策事項(xiàng)范圍。統(tǒng)一采購方式，制定公開招標(biāo)限額，明確競爭性磋商、詢價(jià)采購的適用范圍，嚴(yán)控單一來源采購方式。同時(shí)，在依法合規(guī)前提下，制定集團(tuán)內(nèi)部采購實(shí)施規(guī)則，支持子企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督主體責(zé)任，為招標(biāo)采購健康發(fā)展提供重要政治保障。
制定《招標(biāo)采購工作指引》。進(jìn)一步厘清招標(biāo)采購各主體之間的權(quán)責(zé)界面，明確決策和管理流程，實(shí)行管理權(quán)、決策權(quán)、操作權(quán)相分離，避免權(quán)力過度集中。規(guī)范招標(biāo)采購各項(xiàng)細(xì)節(jié)要求和具體操作流程，設(shè)置價(jià)格分比重下限，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。擴(kuò)大采購信息知悉范圍，規(guī)定信息發(fā)布媒介，盡可能多引入公開市場競爭。統(tǒng)一各類文件范本和模板，編制從計(jì)劃、申請(qǐng)、審批決策到組織實(shí)施全過程工作流程圖，確保程序規(guī)范、流程清晰、執(zhí)行到位。
修訂《供應(yīng)商管理規(guī)定》。聚焦供應(yīng)商分類、供應(yīng)商評(píng)估、供應(yīng)商選擇、供應(yīng)商績效、供應(yīng)商集成等5個(gè)方面，結(jié)合業(yè)務(wù)類型和供應(yīng)商特點(diǎn)，將供應(yīng)商分為工程建設(shè)、物資供應(yīng)、服務(wù)三個(gè)類別，實(shí)行名錄管理。在重點(diǎn)工程和物資領(lǐng)域建立戰(zhàn)略供應(yīng)商庫和合格供應(yīng)商庫，設(shè)置合理的激勵(lì)措施，依法依規(guī)將存在不良行為的供應(yīng)商列入黑名單。從價(jià)格、交期、質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、資產(chǎn)情況、內(nèi)部管理等方面著手，強(qiáng)化供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
以分權(quán)管理為原則、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo) 著力優(yōu)化管理體制
按照集中管理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互監(jiān)督的原則，完善招標(biāo)采購管理體制機(jī)制。
成立招標(biāo)采購管理委員會(huì)。成立由公司總經(jīng)理擔(dān)任主任的招標(biāo)采購管理委員會(huì)，專司負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督等招標(biāo)采購管理事項(xiàng)，根據(jù)議事規(guī)則和權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，研究決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，同黨組會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)共同構(gòu)成招標(biāo)采購決策體系。
組建內(nèi)部專家?guī)?。根?jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定要求，以組織推薦方式組建集團(tuán)公司招標(biāo)采購內(nèi)部專家?guī)?，涵蓋總部各部門及二級(jí)單位共140名專家。按照專業(yè)劃分，采取隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生采購人代表參加評(píng)標(biāo)評(píng)審工作。制定內(nèi)部專家回避原則和評(píng)審工作準(zhǔn)則，確保公平公正、客觀審慎。
加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。參照有關(guān)中央企業(yè)做法，以公開比選方式從嚴(yán)從緊優(yōu)選8家實(shí)力強(qiáng)勁、業(yè)績突出、管理規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)建立集團(tuán)公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫。對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理，制定代理機(jī)構(gòu)選用規(guī)則，將重要和大額招標(biāo)采購項(xiàng)目向優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)傾斜，避免子企業(yè)長期使用單一代理機(jī)構(gòu)。未來每年將開展代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)，評(píng)估工作業(yè)績，對(duì)分級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)依法合規(guī)和服務(wù)質(zhì)量提升。
以數(shù)智化為引擎、集中采購為途徑 系統(tǒng)提升招標(biāo)采購管理效率
以數(shù)字化、智能化為管理賦能，通過集中采購促進(jìn)降本增效，加強(qiáng)從業(yè)人員廉潔教育，構(gòu)筑財(cái)務(wù)、審計(jì)、巡視、紀(jì)檢“四位一體”的采購管理監(jiān)督格局。
加快信息化平臺(tái)建設(shè)。抓緊組織向中石油、中儲(chǔ)糧集團(tuán)等具有共性特點(diǎn)的中央企業(yè)調(diào)研采購信息化平臺(tái)建設(shè)和功能實(shí)現(xiàn)情況，結(jié)合自身實(shí)際編制建設(shè)方案，迅速形成整體功能架構(gòu)。初步實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)采購計(jì)劃管理、審批流程管理、供應(yīng)商管理與評(píng)價(jià)、內(nèi)部專家?guī)旃芾怼⑿畔w檔管理、采購大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)外信息及公告發(fā)布、申請(qǐng)文件提交、保證金繳納、線上詢價(jià)采購等功能，力爭做到業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。
穩(wěn)步推進(jìn)集中采購。系統(tǒng)梳理近兩年公司采購實(shí)施情況，整合集團(tuán)內(nèi)部資源，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通用性強(qiáng)的物資和服務(wù)集中采購。探索以辦公用品為試點(diǎn)，從制定人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一清單目錄、公開招標(biāo)供應(yīng)商、建設(shè)集采平臺(tái)等方面推進(jìn)集中采購。首批中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)出12大類700余種辦公用品單價(jià)，預(yù)計(jì)可節(jié)約預(yù)算成本近13%。下一步將研究建立集團(tuán)公司資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫、律師事務(wù)所庫，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)集中采購。
構(gòu)建大監(jiān)督體系。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，把招標(biāo)采購管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密結(jié)合，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，確保南水北調(diào)工程安全、資金安全、干部安全，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要政治保障。充分發(fā)揮審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，構(gòu)筑全程覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督格局，緊盯招標(biāo)采購腐敗高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，切實(shí)防范利益輸送、設(shè)租尋租、靠企吃企等違紀(jì)違法問題發(fā)生。
持續(xù)抓好教育培訓(xùn)。組織召開制度宣貫會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)講解集團(tuán)公司管理制度各項(xiàng)要點(diǎn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)外部專家專題講授國有企業(yè)招標(biāo)采購法律法規(guī)，提示各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)招標(biāo)采購隊(duì)伍廉潔教育，組織召開干部職工廉潔教育警示大會(huì)，以典型案例為鏡鑒，進(jìn)一步強(qiáng)化守底線、知敬畏的基本意識(shí)，為招標(biāo)采購工作健康發(fā)展保駕護(hù)航。
