經(jīng)濟(jì)外交是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外交活動(dòng)深度融合、相互增益的過程與結(jié)果。一方面，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健，外交才有底氣；另一方面，外交要能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
經(jīng)濟(jì)外交：在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展
2004年8月10日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》專欄發(fā)表的《在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展》一文中談到了“地瓜理論”：“有人提出一種‘地瓜理論’，非常生動(dòng)形象地描述了‘跳出浙江發(fā)展浙江’的現(xiàn)象。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大。”擔(dān)任總書記之后，他把“地瓜理論”運(yùn)用到對(duì)國(guó)家命運(yùn)的思考之中，勾勒出“跳出中國(guó)發(fā)展中國(guó)，放眼世界發(fā)展中國(guó)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
世界銀行報(bào)告顯示，2013年至2021年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率高達(dá)38.6%，超過七國(guó)集團(tuán)國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。中國(guó)成功的關(guān)鍵就在于有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，積極實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的共同發(fā)展。截至2021年底，中國(guó)2.86萬家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.6萬家，分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額8.5萬億美元。黨的十八大以來，中國(guó)在投資所在國(guó)家（地區(qū)）累計(jì)繳納各種稅金3682億美元，年均解決超過200萬個(gè)就業(yè)崗位，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)紅利是實(shí)實(shí)在在的。
在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)外交要處理好自立自強(qiáng)與對(duì)外開放的關(guān)系。從2020年首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步闡釋“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)”，一系列重要論斷充分展現(xiàn)，開放合作是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。
2023年是改革開放45周年，是“一帶一路”倡議提出10周年，兩者均強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)國(guó)際資源彌補(bǔ)自身發(fā)展的短板和不足，且后者側(cè)重實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。
中國(guó)已經(jīng)成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。過去10年，中國(guó)累計(jì)貨物貿(mào)易總額262.3萬億元，其中進(jìn)口117.6萬億元，年均增長(zhǎng)4.7%。中國(guó)累計(jì)利用外資1.2萬億美元，年均增長(zhǎng)5%。中國(guó)境外投資存量由不足0.6萬億美元增長(zhǎng)到超過2.7萬億美元，居世界第三位。開放合作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交鮮明的底色和成色。
經(jīng)濟(jì)外交：高水平對(duì)外開放的助推器
在黨的二十大報(bào)告中，“開放”一詞共出現(xiàn)29次，強(qiáng)調(diào)以“高水平對(duì)外開放”加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，還是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)均需要制度型開放。制度型開放是2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出的關(guān)于高水平對(duì)外開放的最新表述，此次黨的二十大報(bào)告再次重申。不同于商品和要素流動(dòng)型開放，制度型開放就是要在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等無形且關(guān)鍵的領(lǐng)域發(fā)力。由此，經(jīng)濟(jì)外交的目的不僅是為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取資源、技術(shù)、資本等，更是要通過市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方式在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域塑造有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”以及有利于推動(dòng)新型全球化的游戲規(guī)則。
若根據(jù)外交關(guān)系的性質(zhì)與手段，經(jīng)濟(jì)外交可以分為援助型外交、合作型外交和制裁型外交。2018年4月18日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署正式成立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交從“對(duì)外援助”到“國(guó)際發(fā)展合作”的升級(jí)轉(zhuǎn)型。2021年1月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書。2022年6月，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上宣布，中方將成立全球發(fā)展促進(jìn)中心。11月，全球發(fā)展促進(jìn)中心正式成立并揭牌，這是落實(shí)全球發(fā)展倡議的新進(jìn)展，深化國(guó)際發(fā)展合作的新舉措。
在實(shí)踐中，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、人民幣國(guó)際化以及“一帶一路”倡議等都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要抓手。除海南自由貿(mào)易港建設(shè)外，我國(guó)在過去10年間建立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，建立了從內(nèi)到外、由點(diǎn)及面的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
人民幣國(guó)際化有序推進(jìn)。2015年11月30日，國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)決定將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，SDR貨幣籃子相應(yīng)擴(kuò)大至美元、歐元、人民幣、日元、英鎊5種貨幣，人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%，超過了日元和英鎊的權(quán)重（8.33%和8.09%）。2022年8月1日，新的特別提款權(quán)貨幣籃子正式生效，人民幣權(quán)重由10.92%上調(diào)至12.28%。2022年9月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《2022年人民幣國(guó)際化報(bào)告》顯示，人民幣支付貨幣功能穩(wěn)步提升，投融資貨幣功能進(jìn)一步深化，儲(chǔ)備貨幣功能不斷上升，計(jì)價(jià)貨幣功能逐步增強(qiáng)。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）數(shù)據(jù)顯示，人民幣國(guó)際支付份額于2021年12月提高至2.7%，超過日元成為全球第四位支付貨幣，2022年1月進(jìn)一步提升至3.2%，創(chuàng)歷史新高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有80多個(gè)境外央行或貨幣當(dāng)局將人民幣納入外匯儲(chǔ)備。
“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。迄今，共建“一帶一路”吸引151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織積極參與，中歐班列、雅萬高鐵等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目或已經(jīng)落地或穩(wěn)步推進(jìn)。未來，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。今年，中方將考慮舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交將再次迎來“高光時(shí)刻”。
此外，亞投行、絲路基金、國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、全球發(fā)展倡議等中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交工具箱的工具越來越豐富，中國(guó)將深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)外交助推高水平對(duì)外開放，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
