[摘要] 數字經濟以其高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，深刻變革實體經濟的生產模式與發(fā)展理念，是推動現代化產業(yè)體系建設的重要引擎。平衡好快速推廣和規(guī)范治理、企業(yè)利益和社會福利、發(fā)展和安全的關系，是以數字經濟推動現代化產業(yè)體系建設要解決好的重要問題。以數實融合推動現代化產業(yè)體系建設的思路是完善數據基礎制度建設、提高產業(yè)體系科技含量、改善產業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題和強化安全體系建設。
[關鍵詞] 現代化產業(yè)體系；數字經濟；實體經濟；深度融合；高質量發(fā)展
[中圖分類號] F492 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）02-0037-04
黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。”實體經濟是一國經濟立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉。發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數字經濟與實體經濟深度融合，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵路徑，也是推動現代化產業(yè)體系建設的重要引擎。
數字經濟推動現代化產業(yè)體系建設的內在邏輯
現代化產業(yè)體系是實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展，新興技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合所形成的高附加值產業(yè)形態(tài)，在新發(fā)展格局中具有引領創(chuàng)新驅動、大幅提升資源配置效率、顯著增強產業(yè)鏈韌性等作用。數字經濟以其高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性引領實體經濟的生產模式與發(fā)展理念深刻變革，不斷推進傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、智能化、現代化升級，從而夯實了現代化產業(yè)體系的基礎。
數字經濟開辟了新的科技創(chuàng)新模式?？萍紕?chuàng)新與產業(yè)體系的有效銜接和有機融合是產業(yè)結構升級的方向，也是提升產業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢和全球價值鏈地位的關鍵。黨的二十大報告再次強調了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新體系、建設開放創(chuàng)新生態(tài)等關鍵點。數字經濟與實體經濟深度融合，有助于促進傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的數字化重構。變革價值創(chuàng)造流程。數據成為創(chuàng)新主體尋求創(chuàng)新靈感、研判市場趨勢、優(yōu)化研發(fā)布局的有力工具。數字時代的創(chuàng)新，在流程上強調創(chuàng)新生態(tài)成員之間的動態(tài)交互、產品的迭代優(yōu)化。創(chuàng)新主體借助數字技術能夠快速獲取消費者對創(chuàng)新產品的反饋信息，從而降低創(chuàng)新活動的不確定性，激勵更多創(chuàng)新活動的開展。助推科技創(chuàng)新開放融合。數字技術依托互聯網信息交流平臺，消除政府、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體交流的空間壁壘，有效促進科技交流與知識流動，促進政產學研協同。創(chuàng)新要素的跨界滲透促進科技創(chuàng)新資源的合理化配置，進一步擴大科技創(chuàng)新開放合作的范圍，促進創(chuàng)新體系的協同發(fā)展。
數字經濟提升實體產業(yè)增長新動能。黨的二十大報告指出：“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。”為此，我們必須發(fā)揮好數字經濟對實體經濟的賦能作用。到2022年7月，我國產業(yè)數字化占數字經濟的比重超過8成，說明數字經濟已經滲透到傳統(tǒng)產業(yè)的各個領域。一方面，通過數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，加速了產業(yè)之間的融合，打通實體經濟中生產、經營、流通、服務等環(huán)節(jié)，極大提升了整個產業(yè)鏈效率，改進了價值創(chuàng)造模式。例如，智慧農業(yè)是數字技術與農業(yè)生產、流通、交易、服務、決策等深度融合的新業(yè)態(tài)。通過對人、機、物全面連接，智慧農業(yè)將傳統(tǒng)農業(yè)從勞動密集型生產模式轉變?yōu)榭筛兄?、可控制、可預測的智能化生產模式，不僅全面提升了勞動生產率，而且通過定制化服務提升了產品附加值和品牌價值。另一方面，數字經濟助推產業(yè)跨界融合，開拓了實體經濟發(fā)展的新空間，實現了不同產業(yè)之間的技術滲透融合。數字經濟突破了產業(yè)界限，為不同產業(yè)中的經濟主體創(chuàng)造了業(yè)務融合的機會，促使原本分散、孤立的實體經濟通過融合的方式做大做強，營造開放融合、分工協同的產業(yè)發(fā)展新格局。
數字經濟暢通了國內國際雙循環(huán)的路徑。在國際環(huán)境日趨復雜、逆全球化暗流涌動、貿易保護主義上升的背景下，我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國推動開放型經濟高質量發(fā)展、適應全球新經濟形勢的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報告再次強調了加快構建新發(fā)展格局的重要性。數字經濟與實體經濟深度融合的市場資源配置模式，有利于暢通國內國際雙循環(huán)的路徑，構建更加安全、可控、富有彈性和韌性的產業(yè)體系，實現生產要素良性順暢的循環(huán)。數字經濟以互聯網平臺為基礎，以數據作為關鍵生產要素，建立了產業(yè)體系跨時空虛擬集聚的新模式。依托大數據構建的市場體系有助于打通不同市場主體間的信息阻隔，暢通生產、流通、分配和消費各環(huán)節(jié)的堵點，形成內外聯動的供應鏈、產業(yè)鏈和國際產業(yè)分工體系，降低市場交易成本，提高市場資源配置效率。
數字經濟實現了擴大內需與供給側結構性改革的有機結合。數字經濟不僅為消費市場帶來新模式和新業(yè)態(tài)，助推消費結構優(yōu)化升級，而且為生產企業(yè)提供了一種新型的需求發(fā)現、服務評價、產品迭代的運營模式。在需求側，以數字技術為基礎的社交營銷、直播電商、生鮮電商等新零售模式，可以更精準地提供符合消費者需求的產品，極大激發(fā)新消費潛能，有效擴大內需。數據顯示，截至2022年6月，我國網絡直播用戶規(guī)模達7.16億，其中，直播電商用戶規(guī)模已達4.69億。在供給側，數字時代的消費者也是數據的生產者，大數據記錄了個人、企業(yè)等市場主體的行為決策過程。運用大數據能有效發(fā)掘不同主體的潛在需求，為企業(yè)產品供給結構優(yōu)化提供智能工具，促進傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型升級，提高產品的科技含量和附加值，一定程度上消除了供需錯配的結構性梗阻。由此可見，數字經濟不僅擴大了內需，也在不斷推動產業(yè)鏈現代化水平的提升，能夠實現黨的二十大報告中提出的“擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革的有機結合”的任務。
以數字經濟推動現代化產業(yè)體系建設需要注意的問題
需要平衡好快速推廣和規(guī)范治理的關系。數字經濟改變了政府和市場的邊界，與此同時，數字經濟在快速發(fā)展的過程中出現了資本無序擴張、平臺壟斷等問題。為了提升數字經濟的包容性和可持續(xù)性，需要平衡快速推廣與規(guī)范治理的關系。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“要完善數字經濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。”這說明數字經濟治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現代化水平的一個重要組成部分和重要表現。數字經濟治理和法治建設將是促進數字經濟更好賦能現代產業(yè)體系建設的重點工作。
需要平衡好企業(yè)利益和社會福利的關系。掌握核心數據資源和流量的平臺企業(yè)具有“企業(yè)—市場”二重性：一方面作為企業(yè)以追求利潤為主要目標；另一方面作為平臺具有市場管理者屬性，利用智能算法進行供需匹配和資源配置。平臺企業(yè)在追求利益最大化目標時可能會忽視社會責任，出現一些危害市場秩序和社會秩序的問題。在以數字經濟支撐現代化產業(yè)體系發(fā)展的過程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，保證數字公共服務體系的均衡性和可及性，構建開放、健康、安全的數字生態(tài)。推動我國數字經濟在做強做優(yōu)做大的同時，更好造福廣大人民群眾。
需要平衡好發(fā)展和安全的關系。發(fā)展是安全的前提，安全是發(fā)展的保障。黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。”以數字經濟支撐現代產業(yè)體系發(fā)展也需要統(tǒng)籌協調好發(fā)展和安全的關系。在核心領域研發(fā)獨立自主的數字技術，提升現代化產業(yè)鏈和供應鏈的安全水平；加快建設產業(yè)公共服務平臺，完善國家級、區(qū)域級、行業(yè)級大數據中心體系；加快建設可靠、安全的數據采集和互通體系。此外，還需要重點關注不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的數字鴻溝問題，為老年人等特殊社會群體跨越數字化鴻溝提供必要的幫助。
數實融合推動現代化產業(yè)體系建設的新思路
完善數據基礎制度建設，持續(xù)優(yōu)化現代化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。數據作為新型生產要素，已經融入現代產業(yè)體系的生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，應被視為數字經濟支撐現代產業(yè)體系建設重點考慮的關鍵戰(zhàn)略性資源。據測算，預計到2025年，中國產生的數據總量將達到48.6ZB，約占全球的27.8%。數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。加快建設數據基礎制度，是釋放數據要素紅利的戰(zhàn)略選擇。2022年6月22日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調：“要維護國家數據安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。”黨的二十大報告再次強調“加強個人信息保護”“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，這些重要論述為我國建設數字中國、發(fā)展數字經濟指明了方向。完善數據基礎制度建設，重點在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力數字基礎設施更加廣泛地融入生產生活中，營造良好的營商環(huán)境和現代產業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造開放、公平、公正的數字治理體系，使數據要素更好發(fā)揮增進民生福祉的作用。
提高產業(yè)體系科技含量，提升我國在全球價值鏈中的競爭力。數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，加速了產業(yè)之間的融合，促進實體產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。變革制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新范式。在研發(fā)設計環(huán)節(jié)中，基于數字孿生及人工智能等技術的設計仿真可避免重復進行物理原型測試，并能提升質量，降低產品設計研發(fā)成本；網絡化組織與數據驅動極大地縮短創(chuàng)新周期、減少創(chuàng)新成本，甚至突破研發(fā)工程師現有認知邊界。變革生產方式。通過全面感知、機器視覺和智能分析等技術，可以實現精準、自主、柔性的大規(guī)模個性化定制。例如，圍繞重點設備等高價值生產環(huán)節(jié)，運用大數據分析能夠最大化壓縮成本。優(yōu)化資源組織方式，實現訂單、產能、設計、金融等產業(yè)鏈資源的網絡化集聚和動態(tài)優(yōu)化配置。數字經濟有助于推動我國產業(yè)體系的研發(fā)創(chuàng)新以及生產制造、資源組織的全方位變革，提高產業(yè)體系的科技附加值與國際競爭力，從而提升我國在全球產業(yè)鏈中的定價權。
改善產業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問題，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。改革開放40多年來，我國經濟社會和產業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已經建成了世界最為完整的產業(yè)體系。但是，也應該清楚認識到產業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題仍然存在，產業(yè)體系中人力、資本、技術、數據等要素有機組合的質量和效益仍亟待提高。以科技創(chuàng)新為依托，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，形成具有中國特色的數字經濟與實體經濟深度融合的現代化產業(yè)體系，有助于從根本上解決這些問題。打造數字產業(yè)集群需要以市場為主導，以數字中國建設為依托，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；構建現代化基礎設施體系，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮現代化基礎設施的共享協同作用，健全現代公共服務體系；運用大數據、人工智能等數字技術化解市場的不確定性，進而提升實體經濟的發(fā)展韌性與創(chuàng)新能力。
強化安全體系建設，提升政府監(jiān)管治理水平。現代化產業(yè)體系是融合各類高新技術的產業(yè)升級新形態(tài)，其安全體系建設尤為重要。需要樹立新的安全治理理念，將安全體系建設融入現代產業(yè)規(guī)劃、運營、管理全過程；充分考慮復雜環(huán)境、新技術集成存在的各類風險隱患，建立與之相適應的安全體系建設標準；針對不同產業(yè)特點制定全生命周期的安全管理規(guī)范和保障政策。以數字政府為抓手創(chuàng)新監(jiān)管方式，秉承包容審慎的監(jiān)管原則，保障各種所有制市場主體權利平等、機會平等和規(guī)則平等。通過制度激勵更多企業(yè)主體承擔社會責任，促進“政府+市場”的協同治理。政府應牽頭整合公共數據資源，匯集政府數據、產業(yè)數據、企業(yè)數據；根據數據的重要程度和風險等級，實施分類分級的差別化監(jiān)管標準，建立健全數據共享制度、數據管理制度、數據有序開發(fā)利用制度和數據安全制度。
[參考文獻]
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[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.
[3]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.
（作者簡介：汪壽陽，中國科學院特聘研究員、教育部長江學者特聘教授、國際系統(tǒng)與控制科學院院士；劉穎，中國科學院大學經濟與管理學院院長助理）
