習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員時強調(diào)，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。李強總理在全國兩會閉幕后回答中外記者提問時表示，將平等對待各類所有制企業(yè)，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要保障，要切實強化競爭政策基礎(chǔ)地位，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。
新時代競爭政策的基礎(chǔ)性地位逐步確立
競爭政策的關(guān)鍵是創(chuàng)造和維護(hù)“公平競爭”。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位，公平競爭理念在實踐層面得到持續(xù)強化。針對一個時期以來廣泛存在的以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益、部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、市場競爭不充分等問題，黨的十八屆三中全會明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為強化公平競爭理念提供了理論指引。2015年3月和10月，中共中央、國務(wù)院先后頒布《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》兩份重要文件，先后提出“探索實施公平競爭審查制度”和“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”，標(biāo)志著以公平競爭為理念的競爭政策開始在實踐層面得到全面運用。黨的十九屆四中全會提出“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度”，再次強化和提升了公平競爭在公共政策體系中的作用和地位。之后，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等重要文件，修訂了反壟斷法、公平競爭審查制度實施細(xì)則，使得維護(hù)和創(chuàng)造公平競爭的政策目標(biāo)進(jìn)一步清晰化、政策工具更加體系化。
營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平競爭環(huán)境的兩條主線
民營企業(yè)和民營經(jīng)濟伴隨著改革開放發(fā)展壯大。從歷史進(jìn)程看，民營經(jīng)濟從小到大、從少到多、從弱到強的過程，也是民營經(jīng)濟方針政策不斷調(diào)整、優(yōu)化的過程，兩者相互牽引、彼此激蕩?？傮w看，營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平競爭環(huán)境存在兩條重要主線：提高競爭性和維護(hù)公平性。
提高競爭性方面，在改革開放早期階段，我國總體處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，重點任務(wù)是引入和培育市場機制，支持民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以擴大生產(chǎn)，此時市場競爭并不激烈。之后，隨著我國生產(chǎn)力飛速發(fā)展，短缺經(jīng)濟總體上于20世紀(jì)90年代末結(jié)束，并不時出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，市場競爭逐步提高。在此過程中，提高市場競爭性不得不面對的關(guān)鍵性問題就是降低更多行業(yè)的市場準(zhǔn)入，讓民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟進(jìn)入到原本只有國有企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，特別是競爭性領(lǐng)域。首先，這需要政府干預(yù)從微觀領(lǐng)域退出，消除制約民營經(jīng)濟參與更多市場領(lǐng)域、更大市場競爭的制度障礙，為此政策上改行業(yè)準(zhǔn)入正面清單為負(fù)面清單，改投資審批制為備案制，改事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管等，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造了制度和政策條件。其次，這需要國有企業(yè)從市場化的競爭性領(lǐng)域有序退出，為此我國根據(jù)發(fā)展需要逐步明晰國有經(jīng)濟的功能定位，通過國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以深化國企國資改革為民營經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間。最后，這還要求深化要素市場化改革，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供必需的要素支持，為此我國建立現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移，不斷適應(yīng)民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要。
維護(hù)公平性方面，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)最為關(guān)鍵，這一點貫穿于民營經(jīng)濟發(fā)展的始終。除了這個關(guān)鍵，促進(jìn)民營經(jīng)濟公平參與市場競爭還要解決兩方面問題。一是破解不少領(lǐng)域存在的行政性壟斷和自然壟斷問題。隨著我國改革開放向縱深推進(jìn)，目前很多行政性壟斷已經(jīng)被打破，但客觀上仍有不少競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在行政性進(jìn)入壁壘。與此同時，隨著經(jīng)濟新領(lǐng)域新賽道的開辟，新發(fā)優(yōu)勢也讓部分企業(yè)獲得了自然壟斷特征，最為人熟知的是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，一些企業(yè)和資本憑借市場地位限制競爭并無序擴張，妨礙公平競爭的同時也在一定程度上抑制了創(chuàng)新。二是破解地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘問題。我國經(jīng)濟發(fā)展成就的背后是成功激發(fā)了企業(yè)活力和調(diào)動了地方積極性，但在地方稅收和經(jīng)濟競爭動機之下，一些地方利用行政權(quán)力人為設(shè)置區(qū)域壁壘，比如扶持本地企業(yè)，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場，妨礙了公平競爭、降低了市場效率。目前，中央正在加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，地方保護(hù)主義得到有效遏制，市場整合程度持續(xù)提升，但歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘依然存在。最后需要指出的是，民營經(jīng)濟自身發(fā)展的不規(guī)范問題，比如假冒偽劣以及其他一些問題，其實質(zhì)也是破壞了公平競爭。
破除制約民營經(jīng)濟公平參與市場競爭的四方面障礙
立足新時代，強化競爭政策基礎(chǔ)地位和公平競爭理念，不僅是支持民營經(jīng)濟等各類所有制經(jīng)濟齊頭并進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是我國應(yīng)對外部環(huán)境變化和國際規(guī)則競爭的需要。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)步入健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為了更好支持其擔(dān)負(fù)起新時代的戰(zhàn)略使命，要從認(rèn)識、體制、政策和執(zhí)行等層面破除制約民營經(jīng)濟公平參與市場競爭的各類障礙，更好發(fā)揮政府在促進(jìn)競爭和維護(hù)公平方面的積極作用，切實營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
一是正本清源，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的認(rèn)識障礙。民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的各類問題，歸根結(jié)底在于各方面對民營經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，破解之道是解放思想。習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的系列重要講話是我們深化民營經(jīng)濟認(rèn)識的理論源泉。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)自己人的堅定立場，同時創(chuàng)新性地提出了新時代實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)。要堅決破除凡事優(yōu)先選擇國資國企的思想慣性，破除嫡庶之分，切實放下與民資民企打交道的思想包袱。
二是深化改革，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的體制障礙。運行良好的制度是支持民營經(jīng)濟公平參與市場競爭的最大保障。一方面，要找準(zhǔn)民營經(jīng)濟準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等背后的根源，以新一輪全面深化改革為契機，堅持和擴大面向民營經(jīng)濟的對內(nèi)開放力度，切實廢止制約公平競爭的明規(guī)則，杜絕以各種理由設(shè)置障礙的潛規(guī)則。另一方面，要加快修訂反不正當(dāng)競爭法，細(xì)化反壟斷法相關(guān)的規(guī)定，建立和完善與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，發(fā)揮好改革先行區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等試點作用，豐富競爭政策制度供給，筑牢公平競爭的法治和制度基礎(chǔ)。
三是普惠兼容，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的政策障礙。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在不同發(fā)展階段的優(yōu)先序不同，目前我國已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，除了少數(shù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要形成競爭政策普遍優(yōu)先的政策導(dǎo)向。將公平競爭理念內(nèi)化于產(chǎn)業(yè)政策，推動選擇性、特惠性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的兼容性。重點完善政府補貼行為，從補貼企業(yè)改為補貼消費者、從扶持企業(yè)改為扶持人才，以稅收優(yōu)惠替代財政補貼。對于功能性的創(chuàng)新政策，也要以明確重點鼓勵的領(lǐng)域和方向為主，不指定具體的承擔(dān)主體，配套的公共資源應(yīng)對所有企業(yè)一視同仁。
四是落實落細(xì)，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的執(zhí)行障礙。中央層面已經(jīng)形成了落實公平競爭理念的頂層設(shè)計，應(yīng)持續(xù)抓好政策落實落細(xì)。要發(fā)揮好公平競爭審查制度作用，提升公平競爭的常態(tài)化監(jiān)管水平。要優(yōu)化競爭執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的權(quán)責(zé)配置，推廣“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”經(jīng)驗，避免就同一事項對民營企業(yè)反復(fù)檢查、多次執(zhí)法。要用好紀(jì)檢、審計等手段切實打通政策執(zhí)行的“最后一公里”，在執(zhí)法層面切實促進(jìn)公平競爭。要研究建立面向民營企業(yè)的公共信息供給，切實破除政府和企業(yè)之間的信息壁壘，幫助民營企業(yè)更好掌握涉企惠企政策動態(tài)。
