黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化發(fā)展趨勢，圍繞數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字政府建設(shè)等作出了一系列重大部署，連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)重大舉措。2023年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)的整體戰(zhàn)略；2022年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)。這一系列重大決策部署將全面賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)、普惠便捷的數(shù)字社會(huì)、自信繁榮的數(shù)字文化、綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
數(shù)字政府建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就數(shù)字中國建設(shè)作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了建設(shè)數(shù)字中國的重大理論和實(shí)踐問題，指明了前進(jìn)方向。
數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，通過國家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，將成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢。用好數(shù)字技術(shù)，可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析能力，增強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管能力，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展提供良好環(huán)境；用好數(shù)字技術(shù)，可以更好解決公共服務(wù)資源配置不均衡問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提升群眾獲得感、幸福感和安全感；用好數(shù)字技術(shù)，有助于推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革，重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的新型社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)秩序與活力的平衡發(fā)展。
數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度。強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同?！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》也作出系統(tǒng)部署，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系，以全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，要著力深化數(shù)字政府全面賦能，以數(shù)字技術(shù)服務(wù)黨政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，將數(shù)字化理念思維和技能素養(yǎng)融入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職全過程。以數(shù)字化改革助力制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，推動(dòng)政府履職效能持續(xù)優(yōu)化，提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力。著眼推動(dòng)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型大國，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢掌握數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，形成數(shù)字治理新格局
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。這對(duì)于充分激活數(shù)字要素市場活力、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性作用有重要意義?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》也提出，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。這些都是各級(jí)政府?dāng)?shù)字政務(wù)建設(shè)的工作內(nèi)容。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度；構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。這些都是數(shù)字中國整體布局和系統(tǒng)建設(shè)的管理體制機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系保障。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的依法有序流動(dòng)、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，將為營造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，一是暢通政務(wù)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效供給，以算力基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)為抓手和切入點(diǎn)，強(qiáng)化分類施策，構(gòu)建國家政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，走出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)治理之路。二是完善工作協(xié)同機(jī)制。以組建國家數(shù)據(jù)局為契機(jī)，各地各部門應(yīng)進(jìn)一步完善本級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門要敢于且善于協(xié)調(diào)解決好數(shù)字政府建設(shè)過程中涉及全局性、根本性的“硬骨頭”，為數(shù)字化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。三是形成數(shù)字治理新格局。加快完善與數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)治理相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的數(shù)字治理格局，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間等治理能力。四是充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的樞紐作用和帶動(dòng)作用。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增效賦能，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記提出，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字中國建設(shè)是以新時(shí)代中國現(xiàn)代化建設(shè)為對(duì)象，以新一代數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以信息資源為核心要素的國家信息化建設(shè)系統(tǒng)工程。
《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》對(duì)加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作了系統(tǒng)部署，并提出五個(gè)基本原則：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效；堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控。為建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，著重推進(jìn)“八個(gè)一體化”，即統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、算力設(shè)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、安全保障一體化。其中，數(shù)據(jù)資源一體化和數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)是政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、共享協(xié)同、公共服務(wù)和賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源要素和應(yīng)用引擎。在政務(wù)數(shù)據(jù)資源一體化建設(shè)方面，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報(bào)制度，規(guī)范管理各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫。在政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)建設(shè)方面，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，支撐跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。各地區(qū)各部門要根據(jù)國家政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)則、規(guī)范等檢查完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)編制，為政務(wù)數(shù)據(jù)的檢索共享、協(xié)同管理、決策支持、應(yīng)用服務(wù)提供合規(guī)的數(shù)據(jù)資源支撐。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核、匯總和編制工作。
我國數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，應(yīng)用成效日益顯著。在從“數(shù)據(jù)大國”邁向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”的歷史進(jìn)程中，建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國家數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。一是以“全國一盤棋”的全局思維、系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。將一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系置于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局中來統(tǒng)籌考慮，大力推行數(shù)據(jù)治理，保障信息系統(tǒng)安全，以共享和集約化利用為導(dǎo)向，打通信息壁壘，消除政務(wù)數(shù)據(jù)整合歸集、跨機(jī)構(gòu)流通共享等方面存在的障礙。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快政務(wù)信息資源開發(fā)利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，擴(kuò)大政府公共信息資源開放范圍，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為社會(huì)公眾提供更多有效的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。二是推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家政務(wù)數(shù)據(jù)資源、部門政務(wù)協(xié)同和政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，釋放要素潛能。數(shù)據(jù)的價(jià)值既在于掌握大量數(shù)據(jù)信息，更在于如何采集到有意義的數(shù)據(jù)并開展專業(yè)化挖掘處理和利用。更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嵌入滲透、融合驅(qū)動(dòng)、增值賦能。逐步健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，加快研究界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利義務(wù)，有效保護(hù)數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益，將數(shù)據(jù)治理納入法治化軌道。規(guī)范數(shù)據(jù)資源的合法采集、合規(guī)交易、有序流動(dòng)、開發(fā)應(yīng)用的行為規(guī)則，切實(shí)解決好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權(quán)責(zé)關(guān)系、定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量和隱私保護(hù)等問題。
（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任）
