習(xí)近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。” 并賦予江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列的重大任務(wù)。深刻理解和貫徹落實講話精神，在把握中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，努力在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的江蘇縣域底色，是譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章重要的理論和實踐命題。
把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求
黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
由此可以看出，中國式現(xiàn)代化提出的意義在于，一是堅持了“人民中心論”的現(xiàn)代化指導(dǎo)思想，豐富發(fā)展了社會主義現(xiàn)代化理論，顛覆了“現(xiàn)代化就是西方化”的經(jīng)典現(xiàn)代化理論，宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)。二是堅持了“本國國情論”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑，基于本國國情探索創(chuàng)新動力機(jī)制和科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，超越了西方主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，開拓了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新路徑。三是堅持了“文明協(xié)調(diào)論”的現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向，推動物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，超越了從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明到信息文明的單維文明演進(jìn)邏輯，打破了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中華與世界的文明沖突邏輯，開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。四是堅持了“和平發(fā)展論”的國際化發(fā)展模式，走獨(dú)立自主的和平發(fā)展之路，共建“人類命運(yùn)共同體”，既打破了發(fā)展中國家依附發(fā)展理論的“咒語”，又證實了“國強(qiáng)必霸論”“修昔底德陷阱”的謬誤，極大促進(jìn)了世界和平和人類發(fā)展。
縣域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域興則經(jīng)濟(jì)興，縣域強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，縣域治則天下安。過去江蘇經(jīng)濟(jì)能在改革開放進(jìn)程中占得先機(jī)，縣域發(fā)展功不可沒，尤其對于蘇南縣域發(fā)展來說更是如此。未來江蘇高質(zhì)量發(fā)展的潛力、空間和希望仍然在縣域。根據(jù)《2022 年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》研究結(jié)果顯示，在全國綜合實力百強(qiáng)縣（市）榜單中，全省共有 24 個縣（市）上榜，占全省 40 個縣（市）的 60%，其中昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、宜興市躋身前十名。昆山市、江陰市 GDP 分別以4748.06 億元、4580.33 億元領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟(jì)；張家港市 GDP 超 3000 億元大關(guān)。由此可見，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的江蘇實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。
縣域高質(zhì)量發(fā)展是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障
高質(zhì)量發(fā)展縣域是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，對于江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要保障作用。作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)之一，江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展對全省高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越四個萬億元臺階，年均增長 5.5%，居民人均可支配收入五年增長 42.3%，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐，縣域的發(fā)展支撐功不可沒。根據(jù) 2022 年《江蘇統(tǒng)計年鑒》相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年末，全省 40 個縣（市）的生產(chǎn)總值為 47464.45 億元，占全省的 40.79％?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，縣域高質(zhì)量發(fā)展已成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
高質(zhì)量發(fā)展縣域有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2021 年，蘇南地區(qū)的蘇、錫、常三市 7 個縣域的生產(chǎn)總值為 19948.16 億元，蘇中地區(qū) 13 個縣域的生產(chǎn)總值為 14123.4 億元，蘇北五市 20 個縣域生產(chǎn)總值為 13392.89 億元，分別占上述 7 個縣 域 和 13 個 縣 域 的 67.14%、94.83%，比 2020年縮小了 0.13 個、0.93 個百分點(diǎn)，蘇北、蘇中縣域發(fā)展與蘇南地區(qū)的縣域發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢。蘇中地區(qū)的泰興市、如皋市等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，蘇北的新沂市、沭陽縣、東海縣等不少縣域發(fā)展也呈加速之勢，“蘇南縣域引領(lǐng)、蘇中縣域跨越、蘇北縣域趕超”的局面正在長江兩岸、淮水之間漸次形成。
高質(zhì)量發(fā)展縣域有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升人民群眾的獲得感和幸福感?？h域發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活密切相關(guān)，黨的十八大以來，江蘇縣域城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年縮小，人民生活水平呈顯著上升趨勢，2013 年江蘇縣域城鄉(xiāng)居民收入比值為 1.94∶1，2021 年這一比值變?yōu)?nbsp;1.78∶1，逐年降低；從恩格爾系數(shù)來看，在 40 個縣域中，2021 年恩格爾系數(shù)最高值為34.9%，最低值為 26.6%，分別比 2013 年降低了1.1 和 6.0 個百分點(diǎn)?？傮w來看，根據(jù)恩格爾系數(shù)對貧窮與富裕程度的研判，全省縣域均進(jìn)入了富裕和最富裕行列。
高質(zhì)量發(fā)展縣域有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h域經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)對蘇北地區(qū)的調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占比較高，其20個縣域的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比均值為13.7∶40.2∶46.1，而蘇南、蘇中 20 個縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比均值為 3.5∶50.7∶45.8，蘇北大多數(shù)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，“三新”經(jīng)濟(jì)占比偏低，專精特新“小巨人”企業(yè)缺乏。推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展就必須要下大力氣改變這一發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)蘇北縣域走好新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，促進(jìn)資源環(huán)境、生產(chǎn)要素與生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性整體性變革。加大蘇北地區(qū)對人工智能、5G 等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以新技術(shù)變革賦能縣域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，做好縣域高質(zhì)量發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。對江蘇來說，做好全省縣域高質(zhì)量發(fā)展更是踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命和譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的需要。
首先，要服務(wù)好縣域市場主體需求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。一是營造寬松有序的營商環(huán)境。在行政審批過程中，要本著能簡盡簡、化繁為簡的原則，主動圍繞市場主體的需求制定政策，依據(jù)各縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵各類市場主體宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持力度，確?？h域經(jīng)濟(jì)健康快速運(yùn)行。二是以縣城為核心打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)集群。要積極打造既能夠輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又能夠服務(wù)中心城市的縣域，推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，推動產(chǎn)城融合，圍繞長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈組建一批縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。三是立足本地區(qū)特有的資源稟賦優(yōu)勢引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目。要重點(diǎn)培育和發(fā)展本縣域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)以及與產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開發(fā)利用以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，將自身比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
其次，要打造縣城創(chuàng)新承載平臺，激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動力，做好創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。一是鼓勵縣域骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。每個縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少對接一所高校、一個科研機(jī)構(gòu)、一個行業(yè)協(xié)會，鼓勵“高校（科研機(jī)構(gòu)）—企業(yè)—技術(shù)”鏈接發(fā)展，建立起圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的校地、校企合作創(chuàng)新機(jī)制，尤其要采取措施鼓勵蘇北地區(qū)縣域創(chuàng)新能力的提升。二是實施“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新培育工程。鼓勵引導(dǎo)縣域中小微企業(yè)主動對接各類創(chuàng)新載體與平臺，與縣域內(nèi)外的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，加快縣域中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐。三是打造一批縣域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。要加大科技創(chuàng)新投入，在縣域?qū)用娣e極營造良好的科技創(chuàng)新濕地生態(tài)，形成高新技術(shù)牽引、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動、生態(tài)文明帶動、創(chuàng)新資源導(dǎo)入等各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
再次，要以機(jī)制強(qiáng)縣域，加大政策供給，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動力，做好區(qū)域發(fā)展協(xié)同。一是根據(jù)縣域特點(diǎn)分類施策差異發(fā)展。處于受中心城市輻射的縣域，要做大做強(qiáng)縣域制造業(yè)，依靠科技賦能實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化、集群化、融合化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，要堅持培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做好倉儲物流和終端銷售，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，加快綠色循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)餐飲、民宿、休閑服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和便利化。二是加大對欠發(fā)達(dá)縣域的政策支持力度。對蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，要提供政策供給與支持，鼓勵民間資本參與農(nóng)旅開發(fā)，為想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供土地、技術(shù)、人才等支撐，助力蘇北等欠發(fā)達(dá)縣域加快跨越發(fā)展瓶頸。三是完善農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)機(jī)制。廣泛運(yùn)用點(diǎn)對點(diǎn)、集團(tuán)和個人定制、全生產(chǎn)過程展示性營銷、眾籌、微商等多種互聯(lián)網(wǎng)營銷方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)戶與營銷企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，實現(xiàn)從“種得好”到“賣得好”，以“賣得好”倒逼“種得好”。
最后，要以考評促趕超，精心設(shè)計縣域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，做好考核評價協(xié)同。一是堅持“對標(biāo)全省、體現(xiàn)縣情，系統(tǒng)思維、全面考量，科學(xué)合理、簡明實用，統(tǒng)籌兼顧、綜合評價”的原則，建立健全縣域貫徹新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系，有效量化新發(fā)展理念在縣域落地生根情況。二是精心設(shè)計指標(biāo)引領(lǐng)縣域發(fā)展。要梳理縣域人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民可支配收入、稅收增長率、研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、招商引資落地金額、郵政快遞收發(fā)量等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心考評指標(biāo)，建立季度推進(jìn)點(diǎn)評、年度總結(jié)報告工作機(jī)制，按季度對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的突破發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展案例進(jìn)行推介，發(fā)布年度評估報告，激勵擔(dān)當(dāng)作為。三是強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用。優(yōu)先支持項目建設(shè)、土地指標(biāo)、專項資金等方面排名靠前的縣域，切實用好“三項機(jī)制”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。綜合運(yùn)用考評結(jié)果，將年度考核連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次作為表彰激勵、提拔重用縣域干部的重要依據(jù)，對慢作為、不作為、亂作為且年度考核連續(xù)兩年排名末位的黨政主要負(fù)責(zé)同志，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
（作者：李義良，南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評價研究院教授；于海梅，連云港市人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任）
