今年一季度，全國一般公共預算支出超過6.7萬億元，同比增長6.8%，有明顯加力的表現(xiàn)；同期，全國一般公共預算支出中，就業(yè)和社會保障支出為1.23萬億元，同比增長9.6%；教育支出為1.02萬億元，同比增長4.1%；衛(wèi)生健康支出為0.64萬億元，同比增長12.2%，具備突出重點促進結構優(yōu)化的鮮明特點。
作為國家治理的基礎和重要支柱，財政的功能作用在于服務全局的經(jīng)濟社會發(fā)展，財政政策在進入新時代后的當前階段，理應以自身的加力提效，支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。“積極財政政策”的提法，我們已耳熟能詳。所謂“積極”，是指政府帶著“擴張性政策”特征的總量調(diào)節(jié)使經(jīng)濟升溫而具有積極姿態(tài)，但如果對其作更為全面的詮釋和理解，有必要加上政府致力“優(yōu)化結構”以提升經(jīng)濟運行綜合績效水平的豐富含義。財政分配在間接調(diào)控體系中，不僅具有配合貨幣政策作總量調(diào)節(jié)的使命和功能，還具有比較獨特、無可替代的優(yōu)化結構的作用。近年來，黨中央、國務院在宏觀治理視角上，多次強調(diào)“積極財政政策要加力提效”，正是基于全面情況對經(jīng)濟調(diào)控工作作出的重要指導。
“加力”直觀地對應于積極財政政策以適當增加總量擴張力度擴大內(nèi)需對沖經(jīng)濟下行壓力；“提效”則更為綜合地指向以積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險、增后勁等綜合績效目標。在黨中央一系列重要會議精神指導下，今年我國的財政政策體現(xiàn)在“加力提效”上的標志性安排，首先，年度預算把赤字率從上一年的2.8%左右提為3%，鮮明地表現(xiàn)了政府為擴大內(nèi)需而將財政政策擴張力度適當加碼的態(tài)度與基本的工作方向。同時，在連年實施減稅降費的基礎上，又將為市場經(jīng)營主體減輕稅費負擔約1.2萬億元，這同樣是重要的擴張性政策安排。其次，更多地將財力支出以統(tǒng)籌兼顧、突出重點的方式，安排在支持就業(yè)、改善民生、鄉(xiāng)村振興、教育、科技、醫(yī)療、社會保障領域，以及支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實體經(jīng)濟研發(fā)創(chuàng)新等方面，清晰地指向通過促進通盤結構優(yōu)化而提升國民經(jīng)濟發(fā)展綜合績效的政策目標。
將總量視角的適度擴張與結構視角的傾斜支持相結合，還體現(xiàn)在今年全年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付安排上。轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達到10.06萬億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生事項等專項轉(zhuǎn)移支付后，則增長7.9%。這種自上而下轉(zhuǎn)移支付的財力支持，對于有針對性地落實基層“三保”和調(diào)控地區(qū)差距，優(yōu)化區(qū)域結構，助力共同富裕進程都具有重要的意義。
在總量擴張擴大內(nèi)需與優(yōu)化結構提升綜合績效相結合的過程中，還發(fā)揮了財政“工具箱”中一件利器的作用，即作為加力提效重要措施的地方專項債的籌資與支出安排。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善過程中，地方公債機制也已經(jīng)在立法進步軌道上實行陽光化運行，其中除按一般原則對應于地方建設事項需要、納入地方政府一般公共收支預算的一般性地方債之外，還有地方專項債，納入地方基金預算來管理其還本付息。地方專項債以其特殊的強針對性和長達30年發(fā)行期限的包容性，在擴大內(nèi)需背景下，更為有力、有效地聚焦地方貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的增長點、支撐點項目的籌資融資投資?？赏ㄟ^一批在地方轄區(qū)內(nèi)舉足輕重的項目建設，促進結構優(yōu)化與績效提高。
按照今年的全面財政預算安排，將在前面若干年加大地方專項債規(guī)模的基礎上，安排今年新增地方債3.65萬億元，并且還使用了5029億元結存限額空間，實際發(fā)行的新增地方專項債將超過4萬億元。從今年一季度看，全國發(fā)行新增地方專項債13568億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共交通基礎設施、社會事業(yè)“硬件”項目和保障性安居住房等重點領域的各地區(qū)域性重大項目建設，體現(xiàn)了“超前謀劃、靠前投資發(fā)力”和“穩(wěn)基建、補短板、強弱項”的重要作用。未來，可以期待我國積極財政政策的加力提效，將為開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面更好地發(fā)揮其服務全局的功能。
（作者系中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長）
