開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)能夠激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和有機(jī)配置、改善創(chuàng)新環(huán)境及提升國(guó)家與地區(qū)的創(chuàng)新能力。黨的二十大報(bào)告提出，“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”。這充分體現(xiàn)了我國(guó)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的決心，也為新形勢(shì)下推動(dòng)更高水平的科技開(kāi)放創(chuàng)新合作指明了方向。
具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求
創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的過(guò)程需要自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新相結(jié)合。市場(chǎng)換不來(lái)核心技術(shù)，有錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破必須走自主創(chuàng)新之路。但強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，并不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞研發(fā)、一切從頭開(kāi)始，而是一定要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國(guó)際科技交流合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系”。
創(chuàng)新能力的提升需要自立自強(qiáng)與借力發(fā)展相結(jié)合。一方面，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，是決定我國(guó)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。另一方面，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具開(kāi)放性、流動(dòng)性，技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組不斷加快，為發(fā)展中國(guó)家加快技術(shù)進(jìn)步提供了新的機(jī)會(huì)和可能。這需要我們更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力”。
創(chuàng)新資源的聚集需要做優(yōu)環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)相結(jié)合。實(shí)踐證明，哪里創(chuàng)新環(huán)境好，技術(shù)就往那里去，項(xiàng)目就往那里投，人才就往那里奔，資本就往那里流。環(huán)境是最大的品牌，是開(kāi)放的生命。而良好的創(chuàng)新生態(tài)，能夠促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置。要形成對(duì)全球創(chuàng)新資源的強(qiáng)大吸引力和配置力，既要厚植國(guó)際化的創(chuàng)新環(huán)境，又要營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源”。
全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的融入需要內(nèi)聯(lián)市場(chǎng)和外促合作相結(jié)合。巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，往往成為吸引國(guó)際商品和要素資源的強(qiáng)大磁場(chǎng)，成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作的新優(yōu)勢(shì)。但要站在巨人的肩膀上推進(jìn)科技創(chuàng)新，不能在封閉的圈子里搞“小循環(huán)”，要在參與國(guó)際創(chuàng)新中搞“大循環(huán)”，在與各國(guó)的相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)合作共贏。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題，加強(qiáng)同各國(guó)科研人員的聯(lián)合研發(fā)”。
我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)成效
國(guó)際科技合作的平臺(tái)更廣。從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)已建成國(guó)家國(guó)際科技合作基地700多家，此外還有為數(shù)眾多的省市級(jí)國(guó)際科技合作基地。從國(guó)外看，我國(guó)積極推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)4項(xiàng)行動(dòng)。如分三批啟動(dòng)53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。面向東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家、中亞、中東歐國(guó)家、非洲、上合組織、拉美建設(shè)了8個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，在聯(lián)合國(guó)南南框架下建立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”。
共創(chuàng)共研的伙伴更多。目前，我國(guó)已經(jīng)同160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了116個(gè)政府間科技合作協(xié)定，與有關(guān)國(guó)家建立了十大創(chuàng)新對(duì)話(huà)機(jī)制，與非洲、東盟、拉美等建立了七大科技伙伴計(jì)劃。我國(guó)主導(dǎo)發(fā)起的“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟，成員單位已達(dá)到67家。在科技抗疫、生物多樣性、氣候變化和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域與60多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織開(kāi)展聯(lián)合資助。
合作創(chuàng)新的渠道更寬。目前，我國(guó)已加入200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制，在國(guó)際科技組織擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的中國(guó)專(zhuān)家學(xué)者超過(guò)1200人。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立了國(guó)際科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)，支持中外合作方聯(lián)手解決基礎(chǔ)研究領(lǐng)域難題。試點(diǎn)設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國(guó)家科技計(jì)劃。主動(dòng)設(shè)置了全球性科技創(chuàng)新議題，如實(shí)施“科技抗疫國(guó)際合作行動(dòng)”，制定“碳中和國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃”。
如何進(jìn)一步推動(dòng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，開(kāi)放合作仍然是大勢(shì)所趨。中國(guó)的科技創(chuàng)新越來(lái)越離不開(kāi)世界，世界的科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展也越來(lái)越需要中國(guó)。與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面仍存在一些不足。如國(guó)際科技合作中項(xiàng)目合作重心呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的合作態(tài)勢(shì)，國(guó)際主導(dǎo)型和參與的核心技術(shù)相對(duì)較少，等等。這需要我們用系統(tǒng)思維構(gòu)建“你中有我、我中有你”的全球共創(chuàng)生態(tài)，推動(dòng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
夯基壘臺(tái)，在打造國(guó)際化科研環(huán)境上下功夫。只有栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰。一是優(yōu)政策。要錨定“引得進(jìn)、用得好、留得住”等目標(biāo)，打通外資、外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。以創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成深化科技體制改革，推動(dòng)科研組織、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等方面的制度與國(guó)際接軌。既要織牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“金鐘罩”，也要讓其成為創(chuàng)新者的“價(jià)值流”“現(xiàn)金流”。二是筑平臺(tái)。要圍繞打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等地建設(shè)一批全球人才愿意來(lái)、主動(dòng)留的國(guó)際科創(chuàng)“勝地”。加強(qiáng)同科技發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技創(chuàng)新合作區(qū)、科技園區(qū)等國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。三是強(qiáng)服務(wù)。要持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)一批全球領(lǐng)先的研究中心、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心以及大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。加大國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享力度，支持中外學(xué)者開(kāi)展原始創(chuàng)新活動(dòng)。扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
匯智聚力，集成全球創(chuàng)新資源為我所用。不拒眾流，方為江海。一方面要加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放和支持力度，緊扣“四個(gè)面向”設(shè)立一批全球性創(chuàng)新課題和重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，向全球選取高手、強(qiáng)手來(lái)華開(kāi)展研究。鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立全球性研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。另一方面要深入實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家科研資源互聯(lián)互動(dòng)，建立多領(lǐng)域、多層次、多渠道的人才交流合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。支持有實(shí)力的企業(yè)全面提升創(chuàng)新國(guó)際化水平，通過(guò)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等方式，主動(dòng)鏈接全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
內(nèi)聯(lián)外引，構(gòu)建高層次、全方位的國(guó)際科技合作交流體系。獨(dú)木難成林，三樹(shù)聚成山。這就要求我們將“一畝三分地”的封閉思維轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)聯(lián)外引的國(guó)際合作思維。一是織密合作網(wǎng)。不斷釋放“組織+”的合作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，推動(dòng)跨國(guó)、跨界創(chuàng)新鏈“筋骨”相連。二是組建交流群。加強(qiáng)國(guó)際學(xué)會(huì)聯(lián)合體、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海智計(jì)劃基地等平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)發(fā)起成立國(guó)際科技組織，積極舉辦全球性的科技創(chuàng)新年、科技對(duì)話(huà)合作、科技峰會(huì)等，豐富國(guó)際科技合作交流渠道。三是擴(kuò)大朋友圈。倡導(dǎo)全球創(chuàng)新共同體意識(shí)，推進(jìn)與各國(guó)建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造互利合作的創(chuàng)新共同體。加深與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，鼓勵(lì)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等參與國(guó)際科技合作交流活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的對(duì)外科技合作，擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對(duì)外合作交流。
深根厚植，充分利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。梧高鳳必至，花香蝶自來(lái)。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。市場(chǎng)規(guī)模越大，應(yīng)用場(chǎng)景越豐富、數(shù)據(jù)資源越豐富、創(chuàng)新成本越低。應(yīng)依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備產(chǎn)業(yè)體系，一方面積極塑造科技創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對(duì)接，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另一方面充分挖掘科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源。建立高效有序的數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)制，保障各類(lèi)數(shù)據(jù)的分級(jí)定準(zhǔn)和安全高效流動(dòng)。鼓勵(lì)將數(shù)據(jù)作為重要資源要素納入市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效聯(lián)通和開(kāi)發(fā)利用。
