中共中央政治局前不久召開會議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。圍繞著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”“要堅決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系”。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但市場需求仍顯不足，一些結(jié)構(gòu)性問題比較突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落。我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢迫切要求繼續(xù)擴(kuò)大需求，并把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生結(jié)合起來，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的特征是經(jīng)濟(jì)回升動力不足，消費(fèi)和投資信心尚需進(jìn)一步提振。5月份，社會消費(fèi)品零售總額37803億元，同比增長12.7%，比上月回落5.7個百分點(diǎn)。1月份至5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）188815億元，同比增長4.0%，比1月份至4月份回落0.7個百分點(diǎn)。其中，民間固定資產(chǎn)投資101915億元，同比下降0.1%。5月份，貨物進(jìn)出口總額34460億元，同比增長0.5%。其中出口下降0.8%、進(jìn)口增長2.3%。在國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的背景下，下階段還要繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大需求，把發(fā)揮政策效力、激發(fā)經(jīng)營主體活力和穩(wěn)定市場信心結(jié)合起來，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)。
根據(jù)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析，持續(xù)擴(kuò)大需求，需要著力實(shí)施總量性宏觀政策。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。要加快預(yù)算支出進(jìn)度，平抑財政收支波動對經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。平穩(wěn)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。綜合實(shí)施價格型和數(shù)量型貨幣政策，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。大力推進(jìn)高水平對外開放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。強(qiáng)化對外貿(mào)企業(yè)支持，用好出口退稅政策。加大力度吸引外資，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，優(yōu)化公平競爭環(huán)境。
著力恢復(fù)和擴(kuò)大需求，還應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。總量性政策與結(jié)構(gòu)性政策密不可分，兩者可以相互促進(jìn)，發(fā)揮更大效能。當(dāng)前可以在如下方面重點(diǎn)發(fā)力。
其一，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人均GDP接近高收入國家門檻。對標(biāo)高收入國家居民消費(fèi)的特征，以及中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既能擴(kuò)大政府投資，又能拉動居民消費(fèi)，是當(dāng)下及未來的重要政策發(fā)力點(diǎn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化升級交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
其二，切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。平等對待國企民企,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
其三，用好轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。確定中央與地方事權(quán)劃分，深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，更加注重地方政府特別是基層政府的財政運(yùn)行安全，統(tǒng)籌做好?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌中央和地方政府財力，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，保障財政困難地區(qū)剛性支出，防范財政困難地區(qū)財政風(fēng)險。
其四，實(shí)施更大力度的科技和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?qiáng)，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。結(jié)合未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)創(chuàng)新主體在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”技術(shù)上下更大功夫，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，采取更大力度支持關(guān)鍵零部件和設(shè)備研發(fā)制造，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任）
