編者按：黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)科技強(qiáng)國。如何理解加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重要意義？如何推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)？本刊約請(qǐng)中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門、高校專家學(xué)者等進(jìn)行解讀。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對(duì)完善科技創(chuàng)新體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署。政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司（以下簡(jiǎn)稱政體司）在科技部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技自立自強(qiáng)的重要論述，以更加強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感緊迫感，深化科技體制改革，完善科技政策法規(guī)體系，為高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
深入把握科技工作新使命新要求。黨的二十大首次將教育、科技、人才設(shè)專章部署，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，賦予科技工作“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”的新使命，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技工作的高度重視和殷切期望。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央科技委，重新組建科技部，更加突出科技體制改革、政策法規(guī)、軍民科技融合等宏觀管理職能，這是黨中央加強(qiáng)對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重塑改革科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的重大決策部署，令廣大科技工作者備感責(zé)任重大、使命光榮。政體司深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為基本遵循，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，轉(zhuǎn)變思路、提升能力、強(qiáng)化統(tǒng)籌，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。
以改革提升創(chuàng)新體系整體效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。政體司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。推動(dòng)全面完成黨中央部署的《深化科技體制改革實(shí)施方案》143項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建了科技體制的“四梁八柱”，有效提升了國家創(chuàng)新體系整體效能。牽頭推進(jìn)科技體制改革三年攻堅(jiān)，圍繞強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制、打通科技產(chǎn)業(yè)金融融通發(fā)展通道、改革科技評(píng)價(jià)促進(jìn)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等，著力破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的深層次體制機(jī)制障礙，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建更加優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新體系化能力。加快研究新一輪深化科技體制改革舉措，落實(shí)黨的二十大報(bào)告對(duì)完善科技創(chuàng)新體系、深化科技體制改革的部署要求，研究形成深化改革的總體目標(biāo)、主要方向和重要舉措。
完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)。政體司持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新法治體系，推動(dòng)修訂《科技進(jìn)步法》《科普法》等法律法規(guī)，根據(jù)新興技術(shù)發(fā)展需求，研究起草人工智能方面的法律。在修改《科技進(jìn)步法》過程中，堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，把習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述貫穿于修法工作，使黨的主張成為國家意志和行動(dòng)。持續(xù)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，今年起企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例全面提高至100%，作為制度性安排長期實(shí)施，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革。聚焦短板和緊迫任務(wù)，在做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制上求突破、謀創(chuàng)新，在中關(guān)村開展創(chuàng)新試點(diǎn)，探索世界領(lǐng)先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地有效路徑。
著力優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境。政體司充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，立新標(biāo)、強(qiáng)激勵(lì)、松綁減負(fù)，為科研人員營造良好科研環(huán)境。深化科技評(píng)價(jià)改革。以項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)改革為主體的科技評(píng)價(jià)制度架構(gòu)基本建立，出臺(tái)破除“唯論文”“SCI至上”的硬舉措，注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的評(píng)價(jià)導(dǎo)向基本形成。通過開展科技成果評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)價(jià)改革等各類改革試點(diǎn)工作，深入探索科技評(píng)價(jià)“立新標(biāo)”的有效路徑，科技評(píng)價(jià)改革成效逐步顯現(xiàn)。完善勇?lián)姑募?lì)政策。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》，立足增強(qiáng)科技激勵(lì)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，強(qiáng)化激勵(lì)勇?lián)鷩抑卮罂萍既蝿?wù)的制度安排，加強(qiáng)對(duì)作出重大貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，健全長期穩(wěn)定支持科技人員潛心研究的保障機(jī)制，創(chuàng)造有利于青年科技人才脫穎而出的成長環(huán)境，營造尊重科學(xué)規(guī)律鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的生態(tài)。開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)系列行動(dòng)。三次減負(fù)行動(dòng)推出的減表、減報(bào)銷手續(xù)、檢查“瘦身”、支持青年科研人員挑大梁當(dāng)主角等具體措施得到科研人員的廣泛好評(píng)，成為科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的亮點(diǎn)舉措。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡(jiǎn)為11張，精簡(jiǎn)比例達(dá)80%。“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，有90%以上的重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)立了青年科學(xué)家項(xiàng)目。
推進(jìn)科研院所使命導(dǎo)向管理改革。進(jìn)一步優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)的定位和布局，促進(jìn)形成定位明確、分工合理的新格局。會(huì)同相關(guān)部門深入推進(jìn)擴(kuò)大高?？蒲性核蒲邢嚓P(guān)自主權(quán)改革，從機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、科研管理、人事管理、績(jī)效工資分配等方面提出改革舉措，激發(fā)院所創(chuàng)新活力。針對(duì)重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科研領(lǐng)域，在科研院所開展強(qiáng)化使命導(dǎo)向管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)國家科研機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，解決國家急需的重大科技問題，著力打造建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的標(biāo)桿院所。持續(xù)深化中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，結(jié)合不同類型科研事業(yè)單位研發(fā)規(guī)律和業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)行分類式、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與編制管理、財(cái)政撥款、薪酬分配銜接的機(jī)制，推動(dòng)科研事業(yè)單位切實(shí)提升解決重大科技問題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力。
