“金九銀十”施工旺季，重大項目建設(shè)正酣。近期，各地啟動新一批重大項目建設(shè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、社會民生等多個領(lǐng)域。專家表示，推進重大項目在四季度加快落地，有助于形成更多實物工作量，推動投資持續(xù)恢復(fù)增長，將為做好明年投資工作打下基礎(chǔ)。
重大項目密集“上新”
10月7日，安徽省舉行2023年第四批重大項目開工動員會，共開工重大項目1089個，總投資7074.6億元，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等多個領(lǐng)域。9月25日，四川省1874個重大項目啟動建設(shè)，總投資達10808億元。9月21日，總投資593億元的58個重點項目在雄安新區(qū)集中開工，掀起第四季度項目建設(shè)新高潮。9月20日，重慶291個重大項目集中開工、投產(chǎn)。
新項目緊鑼密鼓開工，在建項目也在全力推進。中秋國慶假期，各地?fù)屪ナ┕S金期，重大項目建設(shè)“不打烊”。
在重慶，我國首條橫穿大巴山腹地的西渝高鐵施工現(xiàn)場，中鐵十七局等單位的3000多名建設(shè)者堅守崗位，路基、邊坡、隧道、橋梁等177個工點同時施工，連點成線、齊頭推進、全線開花。在山西，由中鐵六局建安公司參建的集大原鐵路工程山陰南站項目建設(shè)不停工、不斷檔，緊張施工趕進度。該鐵路全線建成后，將進一步增強山西、內(nèi)蒙古西部與中南、華東、華北地區(qū)間的聯(lián)系。在江蘇，張靖皋長江大橋北航道橋南錨碇A3標(biāo)項目施工現(xiàn)場，中交路建公司工作人員抓緊進行深層地基加固作業(yè)。截至10月7日，項目已施工1549根加固樁，占加固總量的62%，較原節(jié)點目標(biāo)提前1個月，為明年汛期前完成基坑封底奠定了良好基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高6.7個百分點，對全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率比前7個月提高5.4個百分點。
“重大項目是各類生產(chǎn)要素的重要載體。抓好重大項目建設(shè)，也是整合要素資源、激活要素潛力的過程。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉認(rèn)為，重大項目建設(shè)是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵力量，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟加快恢復(fù)的過程中，發(fā)揮好重大項目建設(shè)牽引作用，對于確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間具有突出意義。
專項債發(fā)行提速穩(wěn)投資
今年以來，我國扎實推進重大工程項目建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資基本下達完畢，推動地方政府專項債券發(fā)行使用，并持續(xù)加強用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。財政部數(shù)據(jù)顯示，前8個月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)等專項債券2.95萬億元，完成全年新增專項債券限額的77.5%，比序時進度快10.8個百分點。債券資金累計支持專項債券項目約2萬個，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目實施，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
前8個月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.4%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.2個百分點。其中，鐵路運輸業(yè)投資增長23.4%，水利管理業(yè)投資增長4.8%，信息傳輸業(yè)投資增長3.4%。
為更好發(fā)揮投資穩(wěn)增長效應(yīng)，專項債發(fā)行速度加快。“8月份各地專項債發(fā)行明顯提速，9月份專項債發(fā)行進入沖刺階段，當(dāng)月發(fā)行3569億元，大幅高于上年同期，全年新增額度基本發(fā)行完畢。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，9月份新增專項債資金投向基建領(lǐng)域占比較高，8月份基建相關(guān)財政支出增速亦顯著加快，這都會對基建投資形成有力支撐。
目前，已有福建、陜西等地宣布今年新增專項債發(fā)行完畢。陜西省財政廳表示，將緊盯已發(fā)行專項債券項目建設(shè)和資金支出進度，通過周調(diào)度、月通報、專項督導(dǎo)等措施，促進形成更多實物工作量，充分發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、補短板、惠民生的積極作用。
促進投資高質(zhì)量發(fā)展
眼下，全年經(jīng)濟運行進入最后一個季度，各地部署做好四季度經(jīng)濟工作，打好“收官戰(zhàn)”。其中，抓好重大項目建設(shè)、積極擴大有效投資，是工作重點之一。
遼寧省提出，要不遺余力抓項目、擴投資，加強對投資運行及項目建設(shè)的動態(tài)分析調(diào)度，統(tǒng)籌抓好簽約項目開工、開工項目投產(chǎn)、投產(chǎn)項目達效，加快投資進度、提高投資增速。貴州省提出，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大民生需要，深入謀劃、實施和儲備一批好項目、大項目，持續(xù)加強政府投資項目管理，運用市場機制促進項目建設(shè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。近期，北京、西安等地還啟動了2024年重點工程征集工作，以確保重點項目建設(shè)良好有序接替。
華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍表示，今年以來，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用有所放緩。一些地方財政運行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，難以像過去那樣通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動整體投資、促進經(jīng)濟恢復(fù)。制造業(yè)投資受國內(nèi)需求不足和外部需求不確定等因素影響，四季度仍面臨較大壓力。房地產(chǎn)投資則有可能在四季度收窄跌幅。“四季度做好穩(wěn)投資工作，一方面要盡快把專項債發(fā)完用好，另一方面要加快推進各地的化債工作，并通過城中村改造、民生領(lǐng)域投資等，盡力托舉基建投資。”王軍說。
“隨著城市群、都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，基建投資仍將保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢。促進基建投資可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是做好項目儲備和謀劃，做好投資效益的精準(zhǔn)測算，確保投資建設(shè)進程平穩(wěn)有序。”魏琪嘉認(rèn)為，從投資整體情況看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造投資、民生領(lǐng)域投資建設(shè)等將為投資注入發(fā)展新動能。特別是在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，產(chǎn)業(yè)升級蘊含的投資需求是巨大的，關(guān)鍵是要形成助推產(chǎn)業(yè)升級的政策合力。
國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛表示，下階段，要繼續(xù)拓展促投資政策空間，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會重大項目；大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；抓緊推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項政策舉措落實落地見效，充分調(diào)動民間投資積極性，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。
