中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。這要求在實施宏觀調(diào)控、推動市場監(jiān)管、制定產(chǎn)業(yè)政策過程中增強宏觀政策取向一致性，防范政策疊加導致非預期風險，促進經(jīng)營主體形成穩(wěn)定而良好的預期。
習近平總書記指出：“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。”高質(zhì)量發(fā)展是一個多重約束下求解最優(yōu)的過程，要兼顧實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、促進生態(tài)環(huán)境改善、扎實推動共同富裕、有效維護經(jīng)濟安全等多重目標。由于推動高質(zhì)量發(fā)展的各項職能分布于多個政府部門，每個部門為實現(xiàn)自身目標而出臺的各項政策有時會出現(xiàn)政策效應同向疊加，用力過度，就會產(chǎn)生較強的收縮效應，通常會對經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來較大沖擊，不利于穩(wěn)固經(jīng)濟復蘇的基礎。
一般而言，政策疊加導致非預期風險的原因有如下幾個方面：一是政策制定缺乏全局觀念，導致“合成謬誤”。經(jīng)濟學中的“合成謬誤”指的是對于局部來說正確的決策，對總體來說未必正確。如果每個部門僅從自身角度出發(fā)制定和執(zhí)行政策，不考慮政策的整體性效果和全局性影響，最終每個部門看似“理性”的行為相互疊加反而導致集體“非理性”的后果。二是長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，導致“分解謬誤”。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個循序漸進的過程，許多發(fā)展目標具有長期性和系統(tǒng)性，如果急于求成、違背規(guī)律，將長期目標短期化、碎片化實施，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，把整體任務簡單分解，就容易出現(xiàn)政策執(zhí)行“一刀切”或“層層加碼”，導致基層難以承受、經(jīng)營主體難以承擔。三是政策制定和實施缺乏動態(tài)思維，沒有把握好政策出臺的時度效。經(jīng)濟運行會出現(xiàn)周期性波動，要根據(jù)經(jīng)濟運行所處的不同階段選擇適宜的經(jīng)濟政策。在經(jīng)濟下行階段，應減少收縮性政策出臺的頻率，防止各種收縮性政策疊加，加大經(jīng)濟下行壓力，損害經(jīng)營主體信心和預期；在經(jīng)濟上行階段，要防止擴張性政策疊加，引發(fā)通貨膨脹、資產(chǎn)價格泡沫、債務擴張、結(jié)構(gòu)性扭曲風險。如果缺乏動態(tài)思維，脫離經(jīng)濟運行實際狀況盲目出臺政策，就會使政策效果偏離預定目標。
當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但各種不確定因素依然較多，經(jīng)濟回升向好基礎仍需鞏固。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。一是堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟政策制定應統(tǒng)籌把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，把握好各項政策的耦合度和關聯(lián)性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合、互為支撐，凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。打通政策傳導的中梗阻，把握好政策時效性和精準度，既確保政策效果直接到位，又防止用力過猛、造成誤傷。二是強化政策溝通，注重預期引導。制定和出臺政策要進行前期深入調(diào)研，廣泛收集市場信息，充分聽取相關利益主體意見，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，并根據(jù)實際設置合理的過渡期。向經(jīng)營主體及時準確傳遞和解讀政策信息，使各類經(jīng)營主體準確理解政策并做出符合政策預期的行動。不斷完善政策風險評估機制，準確識別可能存在的政策疊加風險并及時糾正。三是堅持法治思維和法治方式，確保政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。打造法治化營商環(huán)境、穩(wěn)定而連續(xù)的政策預期是提振市場信心的關鍵。著力營造支撐高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，避免政策出現(xiàn)“急剎車”“急轉(zhuǎn)彎”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
準確把握明年經(jīng)濟工作的政策取向，我們要切實在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
