【財經(jīng)論語】
城市更新是城市生命周期的重要發(fā)展階段。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新行動需要堅持人民導(dǎo)向，在相關(guān)領(lǐng)域全方位地貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，加快實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為打造宜居、韌性、智慧城市和建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，無論是城市經(jīng)濟規(guī)模，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，都已經(jīng)位居世界前列。然而也要看到，我國城市發(fā)展過程中也面臨一系列問題，制約了城市的高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高、公共產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)業(yè)和居住空間不相適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡等發(fā)展難題仍需通過系統(tǒng)性的城市更新行動加以解決。
加快推進城市更新是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命正在興起，城市之間的產(chǎn)業(yè)競爭將面臨全新格局，通過城市更新來系統(tǒng)優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，重新釋放城市發(fā)展?jié)摿驮鰪姵鞘谐休d能力，將是推動實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本支撐。加快推進城市更新也是建設(shè)美麗中國的必然要求。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過65%，近三分之二的人口都居住在城市。在這一背景下，美麗城市建設(shè)已經(jīng)成為美麗中國建設(shè)的主要載體。
城市更新并非涉及單一領(lǐng)域的局部問題，也不是新一輪的“大拆大建”，而是涉及整個城市發(fā)展過程的系統(tǒng)問題。針對制約人民群眾在城市生活中的各種“細枝末節(jié)”難題，相關(guān)部門需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立服務(wù)意識，拿出“繡花”功夫，提高精細化管理水平，堅決杜絕為了投資而更新、為了更新而更新的發(fā)展思路。
作為一項系統(tǒng)工程，城市更新需從不同視角出發(fā)，準(zhǔn)確把握它的過程屬性。在更新方向上，城市更新既要破解拆遷、安置、改造、重建等多個領(lǐng)域的技術(shù)性難題，也要確保城市更新的穩(wěn)定性；在更新目標(biāo)上，城市更新既要基于城市發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，也要考慮城市發(fā)展的長期目標(biāo)和環(huán)境，確保城市更新的有效性；在更新對象上，城市更新既要重視“看得見”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要強調(diào)“看不見”的制度環(huán)境建設(shè)，確保城市更新的全面性；在投入產(chǎn)出上，既要統(tǒng)籌資金來源和控制資金成本，也要測算投入產(chǎn)出和提高發(fā)展效益，確保城市更新的平衡性。
由于城市所處發(fā)展階段和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，不同城市的城市更新行動只能因地制宜地根據(jù)自身實際情況去選擇和推進，這就意味著城市更新的目標(biāo)要在全國統(tǒng)一性和地方差異性之間達到平衡。總體上，推進城市更新要立足三“度”，即在原則上要提高城市溫度、在方法上要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)尺度、在實踐上要構(gòu)建科學(xué)制度。
首先，堅持以人民為中心、讓城市更新更有溫度。在城市更新過程中，應(yīng)把城市作為有機生命體，建立和完善城市體檢評估機制，做到改造前問需于民，改造中問計于民，改造后要問效于民，真正實現(xiàn)更有溫度、更可持續(xù)、更加包容的城市更新。一方面，要系統(tǒng)整合各類資源，加快提升城市更新質(zhì)量。通過建立社區(qū)參與平臺，推動基層治理，強化社區(qū)居民在城市更新中的主體作用。另一方面，要加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，推動城市更新行動實現(xiàn)效果共評、成果共享。
其次，要加快推進標(biāo)準(zhǔn)化行動，讓城市更新有參照尺度。針對城市更新的多領(lǐng)域?qū)傩院偷胤讲町愋?，加快探索城市更新的?biāo)準(zhǔn)化體系。引導(dǎo)各城市結(jié)合自身發(fā)展實際，基于城市發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率、安全、韌性等目標(biāo)，制定科學(xué)合理的城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為引領(lǐng)城市更新的約束性指導(dǎo)。
此外，要系統(tǒng)完善工作體系，讓城市更新有制度保障。各城市應(yīng)結(jié)合自身實際情況，綜合考慮地域基因、經(jīng)濟水平、社會發(fā)展等不同因素，為城市更新提供法律支撐。要建立縱向協(xié)調(diào)、橫向貫通的組織機制，穩(wěn)步有序開展城市更新行動，形成高效的工作合力。要堅持因地制宜和開拓創(chuàng)新相結(jié)合，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范導(dǎo)引，明確統(tǒng)一的審批流程，構(gòu)建專業(yè)高效的城市更新實施機制。
（作者：吳智，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
