【觀察與思考】
在現(xiàn)代經濟體系中，金融的重要性不言而喻。2023年10月召開的中央金融工作會議提出加快建設金融強國，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，這一部署對實現(xiàn)我國金融現(xiàn)代化和整個產業(yè)體系的現(xiàn)代化都至關重要。
做好金融五篇大文章，獲得金融發(fā)展新優(yōu)勢
金融業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代，已成為一個具有一定獨立性的經濟運行體系，不僅有完整的產業(yè)體系或產業(yè)鏈，還有一整套監(jiān)管體系，一個國家絕大多數(shù)的金融資源是靠金融市場來驅動和配置的，其他資源的配置也需要通過金融體系進行驅動。國際經濟關系和國際間的資源配置，在很大程度上也以金融體系作為紐帶。因此，可以把金融體系視為國內經濟循環(huán)和國際經濟循環(huán)的重要樞紐。
我國強調做好金融五篇大文章，是基于金融的發(fā)展趨勢做出的重要戰(zhàn)略安排，有助于走好中國特色金融發(fā)展之路，形成經濟金融領域的競爭優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的金融業(yè)務相比較，金融五篇大文章一定意義上是金融的“新”文章，把握住了金融現(xiàn)代化的正確方向。在金融實踐中，做好這五篇大文章，金融產品和服務、金融技術手段和業(yè)務流程、金融業(yè)態(tài)和金融體制等各個方面，都需要進行相應的創(chuàng)新，力求在金融業(yè)新的增長路徑或新的領域里走在前列，獲得金融發(fā)展的新優(yōu)勢，并采用新的金融理念、金融技術、金融規(guī)則來改造提升傳統(tǒng)金融業(yè)，爭取邁上國際產業(yè)鏈和價值鏈的高端。
以數(shù)字技術做支撐，實現(xiàn)“兩條腿走路”
科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、普惠金融和數(shù)字金融作為當前金融業(yè)務發(fā)展的代表性領域，既各自有一定的獨立性，又是密切聯(lián)系和相互促進的，而且都離不開數(shù)字技術的支撐。科技金融，強調金融資源配置的方向是科技產業(yè)和科技創(chuàng)新活動；綠色金融，強調金融資源的配置向綠色產業(yè)傾斜；養(yǎng)老金融，強調金融更好地服務于老齡群體，用現(xiàn)代金融手段管好用好各類“養(yǎng)老錢”；普惠金融，強調金融資源的配置傾向于支持中小微企業(yè)和普通居民生產，促進共同富裕；數(shù)字金融，是金融與數(shù)字技術的有機融合，具有數(shù)字與金融的雙重屬性。無論數(shù)字金融，還是科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、普惠金融，都必須注重發(fā)揮好數(shù)字技術的支撐和促進作用。比如，在傳統(tǒng)金融體系中，金融機構開展普惠金融受到規(guī)模經濟的限制，但在互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和其他金融技術的支持下，普惠金融的發(fā)展有了更大可能，可以更低成本在更廣范圍開展相關金融業(yè)務。另外，發(fā)展數(shù)字金融與發(fā)展科技金融、綠色金融在技術層面有很多內容是相通的，可以實現(xiàn)技術共享，提升金融服務效率。
金融五篇大文章是從不同維度提出的，相互之間密切聯(lián)系，可以用數(shù)字技術予以統(tǒng)領，但需要眾多部門協(xié)同合作才能把五篇大文章做好。注重以數(shù)字技術支撐金融五篇大文章的發(fā)展，需要實現(xiàn)“兩條腿走路”：一方面，鼓勵和規(guī)范數(shù)字化的金融機構和相應的金融業(yè)務發(fā)展，讓其形成新的金融企業(yè)和金融產業(yè)，即數(shù)字金融業(yè)；另一方面，根據(jù)實際需要和運用能力，以提高效率為宗旨，用合適的數(shù)字化技術改造提升傳統(tǒng)金融業(yè)，即金融數(shù)字化。
重在更好地服務于實體經濟，避免“脫實向虛”
中國是一個人口大國，14億多人口的衣食住行必須有基礎厚實和強大的實體經濟做支撐。中國有體系完備的制造業(yè)、世界規(guī)模最大的農業(yè)等，是一個名副其實的實體經濟大國。但是，我國實體經濟發(fā)展還需要提高效率、提高質量。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的主體和核心，為實體經濟提供金融服務是其根本。實體經濟的更高質量發(fā)展，離不開金融的更好發(fā)展。
同時，金融業(yè)又是一個特殊行業(yè)，有自身的發(fā)展規(guī)律，一定條件下有可能在一定限度內脫離實體經濟而自我發(fā)展。為避免金融業(yè)“脫實向虛”，對金融市場的有效科學規(guī)制是非常必要的。做好金融五篇大文章，必須把服務實體經濟作為發(fā)展的根本理念和發(fā)展方向。中國作為實體經濟大國，金融更好地服務于實體經濟有著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α．斍?，轉變經濟增長方式、提高經濟發(fā)展質量的關鍵是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，這些都需要金融的支持。因此，科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融都應圍繞更好地服務于實體經濟部門的技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新而發(fā)展，并時刻防止偏離“金融服務實體經濟”的軌道。
發(fā)揮好政府和市場的作用，做到“既活又穩(wěn)”
習近平總書記指出，“金融活，經濟活；金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)”。金融是現(xiàn)代經濟的核心，開展金融活動既需要通過創(chuàng)新促進其發(fā)展活力，更需要科學有效的監(jiān)管規(guī)范其發(fā)展，防范和化解各類金融風險?？萍冀鹑?、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融都如此，一方面需要通過高科技人才和高新技術、管理模式加強創(chuàng)新，另一方面必須加強監(jiān)管。如果只強調激發(fā)活力，不注重科學監(jiān)管，“活力”就可能演變出“亂象”。為了實現(xiàn)“活而不亂”“既活又穩(wěn)”，就必須發(fā)揮好政府和市場兩方面的協(xié)同作用。既要依靠市場優(yōu)化配置金融資源，又要依靠政府規(guī)制來規(guī)范和引導金融市場的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是給市場“立規(guī)矩”，即制定系統(tǒng)的、相互協(xié)同的法律法規(guī)。針對新的金融形式和活動，既要激勵又要約束，尤其是做到（法律法規(guī)）制度先行、先立后破，法律法規(guī)必須具有權威性、常態(tài)性。二是嚴格地、一視同仁地、常態(tài)化地執(zhí)法，讓所有市場主體“守規(guī)矩”常態(tài)化，如此才能讓他們有持續(xù)的信心和穩(wěn)定的預期?？傊?，既要保障市場主體有動力、市場有活力，又要使得市場主體“守規(guī)矩”、不越軌，政府的作用在于培育和規(guī)范市場，立法和執(zhí)法要到位但不能越位。
（作者：黃少安，系山東大學經濟研究院講席教授）
