近年來，黨中央高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用和基礎(chǔ)制度建設(shè)。從《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“推進(jìn)實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制”到《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》強調(diào)“擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給”，再到2024年《政府工作報告》要求“大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”，一系列政策文件的出臺為更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素價值指明了方向。公共數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，是數(shù)據(jù)要素市場的重要基礎(chǔ)資源，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放對發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值具有重要的現(xiàn)實意義。
各地區(qū)、各部門公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實踐表明，我國在司法、金融、交通、醫(yī)療、市場監(jiān)管、環(huán)保等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面形成了較為豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣泛服務(wù)于政府決策、公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了政府購買服務(wù)、授權(quán)企業(yè)運營和政企合作開發(fā)的數(shù)據(jù)運營模式。但總體來看，由于數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不明晰、數(shù)據(jù)監(jiān)督管理復(fù)雜、數(shù)據(jù)安全保障機制不健全等因素，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)開放還處在有限范圍之內(nèi)和有限種類選擇之中，難以形成豐富多元的創(chuàng)新應(yīng)用場景，阻礙了公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放生態(tài)的活力激發(fā)。為推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的要素價值，需要統(tǒng)籌處理好以下幾個方面關(guān)系。
第一，從價值主張的角度，協(xié)調(diào)好公共數(shù)據(jù)各主體之間的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放涉及的利益相關(guān)主體較多，從數(shù)據(jù)供給方來看，有政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位等；從數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督方來看，有數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、網(wǎng)信部門等；從數(shù)據(jù)運營方來看，有政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、科研院所等；從數(shù)據(jù)使用方來看，包含政府、企業(yè)、個人、社會組織等。因此，應(yīng)圍繞充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，激發(fā)市場活力的價值主張，協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，才能形成多元主體良性互動、異質(zhì)資源有效整合的局面，從而提供創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。一是數(shù)據(jù)管理部門與業(yè)務(wù)職能部門的關(guān)系。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要發(fā)揮好對數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌作用，其制定的數(shù)據(jù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工具、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核指標(biāo)體系等，以及推動構(gòu)建的國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)開發(fā)開放機制要充分考慮業(yè)務(wù)職能部門的實際情況，激發(fā)其積極性，因為這些部門是數(shù)據(jù)的供給方，決定著數(shù)據(jù)開發(fā)開放的效果。二是數(shù)據(jù)治理鏈條上下游之間的關(guān)系。從數(shù)據(jù)開發(fā)利用鏈條上多元適配數(shù)據(jù)生成、管理、監(jiān)督、授權(quán)、運營、開發(fā)利用等參與主體的價值訴求，形成政府主導(dǎo)、政企合作、政社協(xié)同的良性互動格局，推動構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)。
第二，從價值實現(xiàn)的角度，處理好公共數(shù)據(jù)供給與需求的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)開發(fā)開放、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的源頭活水，制度環(huán)境優(yōu)化將會帶來新的變革，以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能，實現(xiàn)價值增值，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政府部門由于技術(shù)能力、運營條件和資金提供等方面的限制，在從數(shù)據(jù)的內(nèi)部歸集到外部授權(quán)的過程中還面臨著很多挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，為不同的經(jīng)營主體參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)造條件，處理好數(shù)據(jù)的供給與需求關(guān)系尤為重要。一是探索與實際需求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)供給模式。當(dāng)前各地因地制宜在推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的過程中推出了不同的數(shù)據(jù)供給模式，有的地區(qū)在數(shù)據(jù)管理部門的推動下充分調(diào)動業(yè)務(wù)主管部門的積極性，讓其負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域和區(qū)域數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)與運營，并授權(quán)給相應(yīng)的國有控股企業(yè)，再由被授權(quán)方向公眾、企業(yè)和社會組織提供服務(wù)。有的地區(qū)積極推動構(gòu)建多部門參與的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的協(xié)調(diào)機制，由公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)從公告發(fā)布到協(xié)議簽署、運營監(jiān)管等數(shù)據(jù)授權(quán)運營的完整程序。這些不同的數(shù)據(jù)供給模式都是結(jié)合本地實際構(gòu)建，取得了一定的效果。二是以需求為導(dǎo)向提升公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。在數(shù)據(jù)的合作開發(fā)過程中，要讓數(shù)據(jù)的提供方、監(jiān)督方、使用方實時參與到整個過程中，形成明晰的需求匹配機制。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不斷提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，形成多部門數(shù)據(jù)治理協(xié)同機制和數(shù)據(jù)全流程全生命周期質(zhì)量管控體系，從發(fā)現(xiàn)問題到反饋問題再到修正問題，構(gòu)建多方參與的數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。
第三，從價值增值的角度，把握好平臺支撐與場景驅(qū)動的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)從政府內(nèi)部使用擴(kuò)展到向社會提供服務(wù)，經(jīng)歷了政府采購技術(shù)服務(wù)于政府內(nèi)部、政府開放原始數(shù)據(jù)服務(wù)于企業(yè)公眾、政企合作與政府授權(quán)企業(yè)開發(fā)運營等探索過程。公共數(shù)據(jù)價值的增值在于公共數(shù)據(jù)的跨主體、跨區(qū)域、跨場景更廣泛地融合開發(fā)利用，能創(chuàng)造出更多的應(yīng)用場景，實現(xiàn)更深度的數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的搭建為其提供了可能性。一是以應(yīng)用場景為牽引提升數(shù)據(jù)運營平臺的服務(wù)水平。數(shù)據(jù)運營平臺作為供給側(cè)、需求側(cè)等多元數(shù)據(jù)的匯聚節(jié)點，在服務(wù)不同應(yīng)用主體的過程中不斷創(chuàng)新應(yīng)用場景。在實踐探索中，可通過廣泛征集重點領(lǐng)域的需求確定被授權(quán)主體，探尋出個性化價值高、及時響應(yīng)市場需求的數(shù)據(jù)授權(quán)服務(wù)場景。二是以使用方為中心構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)開放滿意度評價體系。不論是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺還是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，最終目的是面向公眾、企業(yè)和社會組織釋放公共數(shù)據(jù)價值，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需建立一種從用戶滿意度出發(fā)綜合長效的評價機制與體系，催生公共數(shù)據(jù)服務(wù)的新理念、新模式、新機制、新手段和新應(yīng)用，充分激發(fā)市場活力。
