廣東省廣州市于2021年底出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)街全域服務(wù)治理試點(diǎn)工作方案》，隨后將該項(xiàng)工作寫入市第十二次黨代會(huì)報(bào)告，并列入今年市政府工作要點(diǎn)。2022、2023年全市各區(qū)先后兩批共30個(gè)鎮(zhèn)街參與試點(diǎn)，從五個(gè)方面著力推動(dòng)治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展，為廣州實(shí)施“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
著力創(chuàng)新治理理念，確立以人為本的全周期意識(shí)
歷經(jīng)8個(gè)月，先后多次召集鎮(zhèn)街書記和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行研討，多輪征求成員單位意見(jiàn)，最終形成試點(diǎn)方案。明確提出，全域服務(wù)治理就是指全區(qū)域、全周期、全要素的服務(wù)治理，全區(qū)域試點(diǎn)工作區(qū)域全覆蓋，不留服務(wù)治理的死角盲點(diǎn)；全周期將服務(wù)治理貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過(guò)程，貫穿居民生老病死、衣食住行和安居樂(lè)業(yè)全過(guò)程；全要素服務(wù)治理內(nèi)容涵蓋《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》所列服務(wù)項(xiàng)目，安全、秩序、低碳、保潔、景觀、綠化、文旅、管養(yǎng)等治理項(xiàng)目，公共資源開(kāi)發(fā)利用、再生資源回收利用和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。廣州市在試點(diǎn)方案印發(fā)后，多次到各區(qū)和試點(diǎn)街鎮(zhèn)進(jìn)行政策解讀和宣講，先后組織多場(chǎng)企業(yè)宣貫會(huì)，讓試點(diǎn)鎮(zhèn)街和企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握政策精髓，并于2022年4月1日召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)振奮斗志。全市各區(qū)第一批18個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街通過(guò)一年多的試點(diǎn)探索，做到了將全周期意識(shí)和系統(tǒng)觀念貫穿始終。越秀區(qū)大塘街和花都區(qū)新華街將老舊小區(qū)改造與后期管養(yǎng)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)更新和維護(hù)管養(yǎng)全過(guò)程。
著力強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)生活品質(zhì)
做好城市工作就是要讓“人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”廣州在開(kāi)展鎮(zhèn)街全域服務(wù)治理試點(diǎn)時(shí)狠抓質(zhì)量管理。引進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)。廣州各區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)街比對(duì)篩選出第一批社會(huì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任感強(qiáng)、集團(tuán)綜合實(shí)力雄厚、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的企業(yè)參與試點(diǎn)。其中，央企有保利集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)，國(guó)企有城投、越秀、珠實(shí)、廣電、廣環(huán)投，民企有祈福、愿景和萬(wàn)科等。提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。白云區(qū)三元里街通過(guò)明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、扣罰標(biāo)準(zhǔn)及退出機(jī)制，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定結(jié)果，督促企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)治理；江高鎮(zhèn)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)保潔，實(shí)現(xiàn)多年未有的“路見(jiàn)本色”；海珠區(qū)赤崗街廣州塔區(qū)域和荔灣區(qū)沙面街分別按照5A和3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全域服務(wù)治理，后者于去年成功評(píng)定為3A景區(qū)。提供精細(xì)化服務(wù)。引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)拿出“繡花”功夫，提供精細(xì)化網(wǎng)格化治理服務(wù)。增城區(qū)增江街針對(duì)東湖社區(qū)停車難、停車亂、隱患大問(wèn)題，通過(guò)修編村道、規(guī)范車位、打通堵點(diǎn)、設(shè)卡分流、清理僵尸車等措施實(shí)現(xiàn)停車秩序井然、通行安全高效；黃埔區(qū)魚珠街瓦壺崗社區(qū)結(jié)合容貌社區(qū)創(chuàng)建打造花園式小區(qū)；南沙區(qū)南沙街蕉門河社區(qū)和番禺區(qū)鐘村街祈福新邨社區(qū)結(jié)合國(guó)際化街區(qū)創(chuàng)建精細(xì)打造精品社區(qū)。
著力推動(dòng)效率變革，優(yōu)化要素配置實(shí)現(xiàn)降本增效
目前一些城市管理有一些亂象。比如，由于城市道路保潔、綠化帶保潔、下水道疏通分別由不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人將綠化帶中的垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道清淘出來(lái)的垃圾直接堆放在路面上，使得一堆垃圾轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點(diǎn)，而城市管理執(zhí)法人員因?yàn)榉植磺遑?zé)任又難以作出處罰。”為了防止這種亂象發(fā)生，廣州引導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)街整合優(yōu)化資源配置，推動(dòng)效率變革實(shí)現(xiàn)降本增效。變革服務(wù)治理主體多合力小的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街與一家企業(yè)合作開(kāi)展全域服務(wù)治理，建立企業(yè)“大管家”角色，整合跨部門基層治理項(xiàng)目，徹底破解“多龍治水”亂象。荔灣區(qū)橋中街融合建設(shè)三中心（黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、綜治中心），統(tǒng)籌開(kāi)展基層黨組織建設(shè)、綜合治理、公共服務(wù)等工作；番禺區(qū)鐘村街將公安、交警、城管、消防等部門與試點(diǎn)企業(yè)整合到片區(qū)網(wǎng)格中共同開(kāi)展社區(qū)治理。變革公共資金投入多效能低的現(xiàn)狀。引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)街整合治理項(xiàng)目和采購(gòu)資金，集中采購(gòu)一家企業(yè)，改變“撒胡椒面”“分蛋糕”現(xiàn)象，提升公共資金集約使用效能。荔灣區(qū)沙面街去年率先將幾個(gè)治理項(xiàng)目整合為“全域服務(wù)治理”項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，白云區(qū)三元里街也將整合多個(gè)治理項(xiàng)目為“全域服務(wù)治理”項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。變革公共資源閑置多開(kāi)發(fā)少的現(xiàn)狀。支持試點(diǎn)企業(yè)依法參與老舊小區(qū)改造、城市更新和開(kāi)發(fā)利用各級(jí)各部門閑置公共資源，通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)造血?jiǎng)?chuàng)收，彌補(bǔ)公共資金投入不足。城投集團(tuán)在大塘街參與舊改的同時(shí)將閑置地塊建成智能停車場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)收；越秀集團(tuán)在天河區(qū)天河南街利用非機(jī)動(dòng)車充電樁及換電柜場(chǎng)地使用、車位管理和廣告位等運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收，收益反哺社區(qū)微改造及環(huán)境品質(zhì)提升；白云區(qū)白云湖街唐閣村將集體老舊物業(yè)打包給試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造后運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收。
著力激發(fā)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，補(bǔ)齊發(fā)展不平衡不充分短板
廣州為激發(fā)老城市新活力與鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)驅(qū)動(dòng)力、解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò)程中緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力。創(chuàng)新賦能。廣州開(kāi)展的全域服務(wù)治理是對(duì)傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)的二次創(chuàng)新（傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)由特定對(duì)象買單，一次創(chuàng)新是指一些地方開(kāi)展的由政府買單的“大物業(yè)”），是在“大物業(yè)”基礎(chǔ)上要求參與企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、開(kāi)發(fā)利用、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收等自我造血能力，使其在老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等公共資金保障薄弱的地方提供均等治理服務(wù)時(shí)，能夠通過(guò)區(qū)域上“肥瘦搭配”、時(shí)序上“近賠遠(yuǎn)賺”和要素上“盈利反哺”實(shí)現(xiàn)賬務(wù)平衡。同時(shí)推進(jìn)“放、管、服”改革，充實(shí)基層職能，減輕基層負(fù)擔(dān)。華潤(rùn)集團(tuán)在增江街試點(diǎn)區(qū)域?qū)牍夥a(chǎn)業(yè)、盤活閑置公共場(chǎng)所打造夜經(jīng)濟(jì)等城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。科技賦能。在推動(dòng)治理服務(wù)機(jī)械化、智能化、低碳化的同時(shí)，積極推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“新基建”，建設(shè)智慧社區(qū)，讓城市運(yùn)行更聰明、更智慧。三元里街道建立智慧運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心，將智慧城管建設(shè)和全域服務(wù)治理緊密結(jié)合，通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用“云報(bào)事”小程序?qū)崿F(xiàn)人、機(jī)、場(chǎng)景“一網(wǎng)統(tǒng)管”；沙面街搭建指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)人流、交通、秩序、安全等事項(xiàng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速處置；增江街搭建“微腦”平臺(tái)，統(tǒng)籌“人、房、事、物、空”管理。文化賦能。激發(fā)試點(diǎn)區(qū)域文化軟實(shí)力，打造文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園、非遺文化傳承等文旅特色產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)街充分挖掘試點(diǎn)區(qū)域歷史文化底蘊(yùn)，大塘街在改造老舊小區(qū)時(shí)大力保護(hù)歷史文物和文脈，沙面街圍繞領(lǐng)事館文化特色，打造3A文旅景區(qū)，實(shí)現(xiàn)文明傳承和文化延續(xù)，讓城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。
著力健全體制機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享治理格局
廣州統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性，加快推動(dòng)形成共建共治共享治理格局。政府主導(dǎo)。各級(jí)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣州三級(jí)政府分別成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室并成立工作專班，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)街和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)街制定具體試點(diǎn)方案，提供閑置公共資源，指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)依法開(kāi)展試點(diǎn)工作。社會(huì)協(xié)同。充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)主體作用，承擔(dān)除行政管理和行政執(zhí)法以外的服務(wù)性、事務(wù)性工作，助力美麗、綠色、智慧、活力、幸福社區(qū)建設(shè)；成立市城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)并充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，多次組織開(kāi)展高層次論壇、研討會(huì)等活動(dòng)；利用廣州城市管理研究聯(lián)盟和專家智庫(kù)平臺(tái)，吸引專家學(xué)者參與試點(diǎn)工作課題研究；聘請(qǐng)第三方對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督評(píng)估；通過(guò)南方日?qǐng)?bào)、廣州日?qǐng)?bào)等媒體宣傳試點(diǎn)工作，擴(kuò)大影響力。市民參與。充分激發(fā)市民參與基層治理的主動(dòng)性和積極性，完善基層居民議事制度、暢通居民訴求渠道，圍繞居民需求提供精準(zhǔn)服務(wù)。魚珠街瓦壺崗社區(qū)在容貌社區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揚(yáng)全過(guò)程民主，更新改造的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都與小區(qū)居民共商共議，充分發(fā)揮居民自治作用。
（任能旺 劉興）
