產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富則鄉(xiāng)村興。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，特別要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制”。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要牽引。建立健全“帶得久、帶得穩(wěn)、帶得實(shí)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良好格局，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，讓農(nóng)民獲得更多增值收益和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕。
一般而言，持久、穩(wěn)定、篤實(shí)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，需要主體培育機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制等有機(jī)協(xié)調(diào)、共同作用。其中，主體培育機(jī)制是基礎(chǔ)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是核心，約束激勵(lì)機(jī)制是保障，三者缺一不可。
健全主體培育機(jī)制，確保“帶得久”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的重要主體，其生命周期長(zhǎng)短和實(shí)力強(qiáng)弱在較大程度上影響了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的持久性。為夯實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的基礎(chǔ)，一方面圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一主線，著力培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，聚合財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷市場(chǎng)以及人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面的政策資源要素，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多形式提高發(fā)展質(zhì)量以及多層次增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；另一方面，發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，因地制宜培育一批多元主體融合、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補(bǔ)鏈、要素聚集壯鏈以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新優(yōu)鏈，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)有機(jī)銜接。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保“帶得穩(wěn)”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)方式關(guān)乎合作關(guān)系的穩(wěn)定性。地方可根據(jù)農(nóng)戶自身?xiàng)l件和增收致富需求選擇合適的聯(lián)結(jié)紐帶，按照互利共贏的原則，確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益分配方式，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的合作質(zhì)量，即鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持因戶施策、分類聯(lián)帶。一是以“保底收益+按股分紅”的分配方式開(kāi)展股份聯(lián)結(jié)，吸引農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備或折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等入股；二是以“保底價(jià)+市場(chǎng)價(jià)上浮”的分配方式開(kāi)展訂單聯(lián)結(jié)，與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；三是以固定的合理工資水平或“保底工資+超產(chǎn)分成”的分配方式開(kāi)展勞務(wù)聯(lián)結(jié)，吸納農(nóng)戶長(zhǎng)期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工；四是以優(yōu)惠或免收服務(wù)費(fèi)用的方式開(kāi)展服務(wù)聯(lián)結(jié)，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、訂金預(yù)付或貸款擔(dān)保等各類服務(wù)；五是以實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式開(kāi)展租賃聯(lián)結(jié)，租賃農(nóng)戶的低效閑置資源資產(chǎn)，或以優(yōu)惠費(fèi)用的方式將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備租賃給農(nóng)戶。
強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，確保“帶得實(shí)”
為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙贏或多贏命運(yùn)共同體，需以約束利益主體、維護(hù)合作關(guān)系的制度性安排推動(dòng)各項(xiàng)要求落實(shí)落地。一方面，加強(qiáng)合同履約管理。制定和推行相關(guān)合同示范文本，規(guī)范合同格式和簽訂程序，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的契約意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，強(qiáng)化激勵(lì)鞭策作用。鼓勵(lì)地方行業(yè)主管部門制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作臺(tái)賬，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力和效益作為享受優(yōu)惠政策的前提條件或主體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履約效果良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)或加大扶持力度，對(duì)未能履行約定或帶動(dòng)效果差的經(jīng)營(yíng)主體，取消相關(guān)政策扶持并督促整改。
（作者：郭君平，系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）
