我國是一個城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)乎全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。新征程上，要立足推進全體人民共同富裕，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
科學把握區(qū)域發(fā)展兩大主題
協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，是當前我國區(qū)域發(fā)展面臨的兩大重要主題，二者相互促進并緊密聯(lián)系，需要有機結(jié)合起來。一方面，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心內(nèi)容之一就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在特征。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是對所有地區(qū)的普遍要求，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都必須貫徹落實好新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展的路子，高質(zhì)量發(fā)展的要求為各個層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)定了方向。區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也有利于各個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。為此，有必要將高質(zhì)量發(fā)展要求融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之間建立聯(lián)動和銜接機制，推動形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進的新格局。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段的一項重要任務(wù)，核心是構(gòu)建更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。更高水平，是指我們需要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非是一種低水平均衡，而是一種高水平的全面協(xié)調(diào)；更有效率，是指充分發(fā)揮有效市場和有為政府的合力作用，在實現(xiàn)高效率的過程中全方位推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距；更加公平，是指賦予各地區(qū)平等的發(fā)展機會和權(quán)益，更加強調(diào)公共資源均衡配置和發(fā)展成果共享，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和居民收入均衡化；更可持續(xù)，是指堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進各地區(qū)人與自然和諧共生，推動人口、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，既要依托珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域，培育一批具有競爭力和影響力的中心城市、都市圈和城市群，推動形成能夠支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力源體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能；又要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多途徑促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系、制度體系和政策體系。此外，縮小區(qū)域發(fā)展差距是一個長期的漸進過程，需要在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，從而在更高水平上實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌力度
城市與鄉(xiāng)村是兩類不同的地域空間，從廣義上看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也可以看成是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個組成部分。近年來，我國在國家層面實施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略在一定程度上都承擔了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。但由于這些戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中承擔的功能定位和發(fā)展目標不同，需要做好頂層設(shè)計，切實加大戰(zhàn)略銜接和統(tǒng)籌的力度，增強區(qū)域政策的精準性和取向一致性，使之能夠形成強大合力。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略是促進區(qū)域發(fā)展的主體戰(zhàn)略。從狹義上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展以及實施好陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略安排等，它在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略體系中起著核心和基礎(chǔ)作用。從廣義上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指國家層面帶有協(xié)調(diào)功能的各種區(qū)域戰(zhàn)略的總稱。區(qū)域重大戰(zhàn)略是針對具有全局性意義的重要區(qū)域制定的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國家實施的區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。主體功能區(qū)戰(zhàn)略明確了各類區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，通過實施差別化的空間管控、發(fā)展路徑和區(qū)域政策，規(guī)范和優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，有利于各主體功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個輪子，二者同樣具有促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。例如，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，城鎮(zhèn)化規(guī)模格局和空間格局的優(yōu)化無疑是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，各級政府對脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興支持力度的加大，將有助于推動農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新形勢下，有必要以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為骨架，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點，加強各個戰(zhàn)略之間的統(tǒng)籌銜接，增強戰(zhàn)略的協(xié)同性、耦合性和一致性，充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和融合效應(yīng)。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央和地方政府共同的責任，需要在建立健全有效市場機制的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮有為政府的積極作用，強化中央與地方政府之間的職責分工，構(gòu)建多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控體系。要進一步加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)性作用，采取組合式的政策手段，促進國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各省級政府肩負著促進省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。地級市和縣級政府同樣需要高度關(guān)注縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)與縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展。
探索邁向共同富裕的戰(zhàn)略新舉措
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是既包括城市和鄉(xiāng)村，又包括發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和老少邊地區(qū)等在內(nèi)的全域現(xiàn)代化。這里所講的全體人民是由城鄉(xiāng)居民和各區(qū)域居民構(gòu)成的整體。從空間角度看，全體人民共同富裕就是城鄉(xiāng)居民和各區(qū)域居民都要富裕，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕，也即全域共富。全域共富是全體人民共同富裕的題中之義，也是其空間體現(xiàn)。
人類生產(chǎn)生活都離不開空間。全域共富強調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域都要富裕，而不僅僅是一少部分地區(qū)的富裕，更不是少數(shù)發(fā)達地區(qū)和城市的富裕，要在空間上實現(xiàn)共同發(fā)展和普遍繁榮。在共同富裕的視域下，要突破傳統(tǒng)線性思維定勢，尊重人的意愿及其就業(yè)、居住選擇權(quán)，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多維目標，尋求面向全域共富的戰(zhàn)略新舉措。第一，以區(qū)域資源環(huán)境承載力為依據(jù)，對于那些“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的生態(tài)條件惡劣地區(qū)，實行生態(tài)移民搬遷是必要的；對于那些人口過度膨脹并超越其資源環(huán)境承載能力的大都市區(qū)，同樣需要引導(dǎo)其人口疏散。第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按常住人口配置和優(yōu)化公共資源，促進基本公共服務(wù)均等化和公共資源均衡配置。第三，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長依然十分重要，要依靠全面深化改革，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，尤其要將加快縣域經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提到更加重要的位置，不斷拓展其經(jīng)濟增長新空間。第四，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，建立各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，為各地區(qū)居民就近就地提供更加充分的就業(yè)機會和崗位，實現(xiàn)各地區(qū)居民收入均衡化和生活質(zhì)量等值化。
從更大的空間范圍看，實現(xiàn)全域共富，還需要考慮人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題，推動形成國土空間開發(fā)保護新格局。一般認為，市場機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性機制，空間效率主要依靠市場機制來實現(xiàn)，應(yīng)該發(fā)揮市場在空間資源配置中的決定性作用。而政府出臺相關(guān)區(qū)域政策將更多考慮國家安全、可持續(xù)和公平目標，強調(diào)規(guī)劃布局引導(dǎo)。在整個國家層面，要把轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移人口有機結(jié)合起來，在全國范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)崗位與人口分布相匹配，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在具體區(qū)域?qū)用?，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以中心城市、都市圈和城市群為依托，以縣城為重要載體，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長）
