城市是現代化的重要載體。隨著經濟社會發(fā)展，城市面臨的災害風險也日益復雜多樣，建設韌性城市成為必然選擇。習近平總書記在重慶考察時強調：“全面推進韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力。”全面推進韌性城市建設，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記關于城市工作的重要論述為科學指引，堅持以人民為中心，科學把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規(guī)劃、建設、管理各方面全過程。
全面推進韌性城市建設具有重要意義
在現代社會，城市成為各種自然與人為災害風險的高發(fā)區(qū)域。氣象、地質等自然災害，安全生產事故，各種突發(fā)事件等都與城市安全運行密切關聯。出現在局部范圍的單一災害風險演變?yōu)槁诱麄€城市甚至更大范圍的危機事件、引發(fā)系統性風險的可能性大為提高。建設韌性城市，就是要建設在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的城市。
我國提出全面推進韌性城市建設，是應對當前城市災害風險的重要舉措，是推進城市治理現代化的重要內容，對于貫徹總體國家安全觀、促進城市安全發(fā)展具有重要意義。當前，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，災害風險的隱蔽性、復雜性、聯動性進一步增加，潛在風險和新隱患增多，防控難度加大，對城市安全治理構成新的挑戰(zhàn)。同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國城市人口、資本、技術和能量等各類要素高度集中，城市運行系統日趨復雜，一旦遭遇突發(fā)事件等，就可能對城市居民日常生產生活造成廣泛而嚴重的影響。推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。面對城市發(fā)展過程中的新風險和新問題，加快轉變城市發(fā)展方式、全面推進韌性城市建設更為迫切。這是立足當前城市安全發(fā)展形勢，提高我國城市面對災害風險的承受、適應和快速恢復能力的必要舉措，是推進城市治理體系和治理能力現代化不可或缺的關鍵一環(huán)，也是增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的內在要求。
從世界范圍看，近年來，旨在推動城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念也在許多國家受到關注并付諸實踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢。比如，美國提出增強國家韌性，強調建設一個安全韌性的國家，使整個國家具有預防、保護、響應和恢復能力。紐約發(fā)布《一個更強大更具韌性的紐約》計劃，內容涉及基礎設施和建筑、經濟恢復、社區(qū)準備和響應、環(huán)境保護和恢復、社區(qū)重建和韌性等方面的規(guī)劃。日本提出構筑“強大而有韌性的國土和經濟社會”的總體目標。東京制定《東京都國土強韌化地域規(guī)劃》，建立相應的應對措施以提高面對災害風險的韌性。此外，英國倫敦、法國巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開展韌性城市建設。
我國韌性城市建設在迎接挑戰(zhàn)中加快推進
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調：“打造宜居、韌性、智慧城市。”建設韌性城市成為新時代城市安全發(fā)展的新范式。
近年來，我國韌性城市建設加快推進?！栋踩g性城市評價指南》國家標準（GB/T40947—2021）于2022年5月1日開始實施，明確安全韌性城市的概念、評價內容及具體依據，為我國推進韌性城市建設、開展城市安全韌性的衡量對比提供了標準支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個城市紛紛出臺韌性城市相關政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個方面發(fā)力。比如，北京市先后出臺《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規(guī)劃、建設、管理全過程謀劃提升城市整體韌性，把構建安全可靠、靈活轉換、快速恢復、有機組織、適應未來的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強城市安全風險防控，增強抵御災害事故、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性”?！渡虾Ｊ谐鞘懈滦袆臃桨福?023—2025年）》提出“堅持集約型、內涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運行安全底線，提高城市韌性”。
同時也要看到，進入“十四五”時期以來，盡管我國韌性城市建設在規(guī)劃、制度、標準等方面已經取得一定成果，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一方面，韌性城市建設涉及城市數量還相對較少、相關經驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問題。另一方面，我國城市當前正處于實現高質量發(fā)展的關鍵時期，城市安全發(fā)展面臨的內外部環(huán)境復雜嚴峻、不確定性因素與未知風險不斷增加，韌性城市建設涉及的工作面更加廣泛、統籌難度更大。落實以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求，全面推進韌性城市建設依然任重道遠。不同城市應根據自身實際情況，抓住影響城市安全運行的關鍵領域、突出問題，以點的突破帶動面的提高，進一步探索形成具有中國特色的韌性城市建設方法與路徑，更好統籌發(fā)展和安全。在這方面，一些城市就以重點推進城市生命線安全工程建設為切口，在全面增強城市韌性上取得一定成效。城市生命線安全工程是保障城市正常運行的工程系統，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領域，其安全運行對城市至關重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命線安全工程有關經驗做法已在合肥、沈陽、南京、青島、佛山等全國多個城市推廣應用，成功預警管道泄漏等各類突發(fā)險情，有效推動城市公共安全治理模式向事前預防、主動防控轉型，為韌性城市建設提供了有益經驗。
讓城市安全運行更加強韌
全面推進韌性城市建設是一項復雜的系統工程，要堅持系統觀念，處理好整體與局部、宏觀和微觀、當前和長遠等重大關系。要善于從全局上謀勢、在關鍵處落子，從技術、管理、文化等重點方面提升城市的應急管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓城市安全運行更加強韌。
科技創(chuàng)新是增強城市韌性的重要基礎。提升研究創(chuàng)新能力、積極應用新技術手段，可以為韌性城市建設提供有效技術支撐。要加強對城市突發(fā)事件孕育、演化、致災規(guī)律與時空特征的研究，深入把握城市災害風險在各種事件影響下的演化過程與破壞模式。聯合高校、科研院所等組建城市韌性研究機構，打造城市韌性研究的戰(zhàn)略科技力量。充分運用物聯網、大數據、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，圍繞風險評估、監(jiān)測預警、救援處置、綜合保障等多方面研發(fā)關鍵技術、裝備和平臺，大力推進公共安全風險感知裝備、減災裝備、救援裝備研發(fā)和應用。積極發(fā)展軟件開發(fā)、智能制造、安全裝備等關聯產業(yè)，打造公共安全科技服務基地和公共安全產業(yè)集群。推進基礎研究、技術創(chuàng)新、裝備研制、研發(fā)基地、產業(yè)發(fā)展互促共進，實現上中下游良性互動，全面提升科技對韌性城市的支撐能力。
管理提升是增強城市韌性的重要手段?？茖W有效的城市安全管理可以更好地應對突發(fā)事件。要順應當前城市安全發(fā)展趨勢及其對提高城市治理能力的新要求，做好城市規(guī)劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計，加強韌性城市建設體制機制創(chuàng)新。加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，以加強地震洪澇等自然災害防治、城市生命線風險監(jiān)測預警為重點，全面提升城市抵御自然災害和防控安全生產事故的綜合防范能力。構建政府引導、社會協同、公眾參與、市場調節(jié)的城市基層安全風險治理模式，增強社區(qū)韌性，設立社區(qū)應急服務站，加強基層綜合性應急救援隊伍建設，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，夯實城市治理體系末梢的風險應對能力、安全防護能力，推動形成共建共治共享的社會治理格局。
培育安全文化是增強城市韌性的重要支撐?？萍际怯仓?，文化是軟實力。全面推進韌性城市建設，根基在人民，要靠增強全社會的防災減災救災意識和素質，筑起人人懂安全、時時為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線。這就需要加強常態(tài)化制度化公共安全教育，通過市民喜聞樂見的各種形式弘揚安全文化，全方位增強市民安全意識。這是城市安全治理抓源頭、抓防范、抓薄弱環(huán)節(jié)的重要體現。要推動安全文化進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，以潤物細無聲的方式讓安全文化入腦入心，提升市民安全素質和避險技能，推動人人知曉、人人參與、人人盡責，營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍，為全面推進韌性城市建設提供有利文化條件。
（作者分別為中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長，清華大學安全科學學院教授）
