法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
如何總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，在法治化軌道上進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等多個(gè)方面積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)凝聚共識(shí)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)
今年1月，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)”調(diào)研組在北京進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江廣平介紹：近年來，我國營商環(huán)境制度體系不斷健全，涉企執(zhí)法更加規(guī)范，司法保護(hù)更加有力，為激發(fā)活力、提振信心注入強(qiáng)大法治動(dòng)力。“但調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，近年來從相關(guān)部門到地方出臺(tái)的政策多、文件多，但與企業(yè)的訴求相比，仍存在一定差距。”
委員們建議，加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場健全基礎(chǔ)制度；完善公開透明的涉外法律體系，積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；鼓勵(lì)地方加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以高質(zhì)量立法為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度基石。
進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法，是全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德關(guān)注的重點(diǎn)。馬懷德建議，將一些缺乏制度剛性的政策要求補(bǔ)充到《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，規(guī)范地方政府出臺(tái)的政策和重大行政決策，推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)；在總結(jié)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施基礎(chǔ)上，推動(dòng)制定優(yōu)化營商環(huán)境法，提升立法層級(jí)。
“許多?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，實(shí)踐中探索形成了行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等方面一批有益經(jīng)驗(yàn)。建議將成熟經(jīng)驗(yàn)用立法形式固定下來，切實(shí)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。”馬懷德建議。
打造國際化一流營商環(huán)境，同樣需要加強(qiáng)法治保障。全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席胡文容在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制度供給還有不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚有短板，創(chuàng)新成果固化不夠，地方探索創(chuàng)新還需要中央層面的更大支持。”
胡文容建議，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一批對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新舉措；加強(qiáng)對(duì)地方法治化營商環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)，支持地方在引進(jìn)人才便利化、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、人工智能應(yīng)用場景建設(shè)等領(lǐng)域開展差別化探索實(shí)踐。
“充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度作用，有助于激發(fā)市場活力、穩(wěn)定市場預(yù)期。”全國政協(xié)委員、山東國曜琴島律師事務(wù)所首席合伙人李連祥建議，加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法修法進(jìn)程，做好企業(yè)破產(chǎn)法與關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的銜接和聯(lián)動(dòng)修改，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，推動(dòng)破產(chǎn)法律體系不斷完善；進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府和法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。
持續(xù)長久用力，推動(dòng)制度機(jī)制發(fā)揮更大實(shí)效
委員們認(rèn)為，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程也是長期性工程，必須持續(xù)用力、久久為功。
“打造一流法治化營商環(huán)境，行政機(jī)關(guān)依法行政至關(guān)重要。”在全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席何秉群看來，要從外部和內(nèi)部共同發(fā)力，加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督。
何秉群建議，在外部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的獨(dú)特作用，推動(dòng)修改相關(guān)法律為檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工作的監(jiān)督范圍、邊界、方式、程序、法律后果、保障機(jī)制等。在內(nèi)部監(jiān)督方面，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督，加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，抓好行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步改善涉企行政執(zhí)法。
近年來，人民法院參照世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極探索國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)新路徑，助推我國全球營商環(huán)境排名實(shí)現(xiàn)大幅躍升。
如何完善國際商事糾紛多元解紛機(jī)制？全國政協(xié)委員、北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（北京市第四中級(jí)人民法院）副院長李迎新進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考。李迎新認(rèn)為，國際商事調(diào)解制度有待完善，訴訟與非訴訟各環(huán)節(jié)、各程序之間的銜接有待優(yōu)化。
對(duì)此，李迎新建議：加強(qiáng)法律供給，進(jìn)一步統(tǒng)一商事調(diào)解組織的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序以及訴調(diào)對(duì)接流程；適度擴(kuò)大可仲裁事項(xiàng)范圍，充分發(fā)揮仲裁作為國際通行解紛方式的功能；加大多元解紛機(jī)制的資源整合力度，支持各類調(diào)解組織依法依規(guī)開展調(diào)處工作。
健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問科學(xué)決策“智囊團(tuán)”、依法行政“助推器”的積極作用，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
“但在實(shí)踐中，法律顧問作用發(fā)揮還存在一些問題。”全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇建議，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，保障法律顧問專業(yè)性作用的發(fā)揮；進(jìn)一步強(qiáng)化法律顧問制度的程序化和規(guī)范化，對(duì)法律顧問介入的時(shí)間方式、應(yīng)回答的主要問題及依據(jù)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行完善；完善相關(guān)制度機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問的作用。
回應(yīng)市場需求，以法治力量增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
好的營商環(huán)境對(duì)經(jīng)營主體而言，就像陽光、水和空氣一樣不可或缺。一些委員認(rèn)為，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)還需回應(yīng)市場需求，以法治力量增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要法治保駕護(hù)航。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席張興海認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和抓手，也是搶占未來競爭制高點(diǎn)和構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的新賽道。
“建議完善相關(guān)法律法規(guī)，并通過立法、執(zhí)法、司法協(xié)同，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)的‘中國標(biāo)準(zhǔn)’。”張興海認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的主體責(zé)任。智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)企業(yè)應(yīng)采取有效舉措，遵循“相關(guān)性和數(shù)據(jù)最小化”原則，防止數(shù)據(jù)過度收集和超范圍使用，保障用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息被收集使用的知情權(quán)和刪除、更正權(quán)。
“在監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間應(yīng)找好平衡點(diǎn)。”張興海建議，一方面，監(jiān)管應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新提供空間，在監(jiān)管中推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化；另一方面，用戶安全是可持續(xù)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的根本和底線，只有保障用戶安全，才能贏得市場和社會(huì)信任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
在中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，吸引外資對(duì)于中國參與國際合作、提升國際競爭力非常重要。我國近年持續(xù)出臺(tái)提升營商環(huán)境政策和舉措，在完善涉外法律體系、維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益方面取得積極成效。“在持續(xù)完善外商投資法治化營商環(huán)境中，市場準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、合規(guī)經(jīng)營等方面還存在優(yōu)化空間。”全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎認(rèn)為。
蔣穎建議，提升制度的協(xié)同性、提高法律適用的一致性、增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。對(duì)相關(guān)法律中較為寬泛的表述，細(xì)化操作規(guī)定；及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，加大指導(dǎo)性案例、典型案例發(fā)布力度；在政策制定階段，充分聽取企業(yè)和商協(xié)會(huì)的意見，定期通過權(quán)威媒體公布進(jìn)展，引導(dǎo)市場合理預(yù)期；政策發(fā)布后，給予權(quán)威解讀與合規(guī)指導(dǎo)，并階段性對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)效果和企業(yè)反饋持續(xù)完善相關(guān)政策并推進(jìn)落實(shí)。
“近年來各地優(yōu)化營商環(huán)境政策密集出臺(tái)，對(duì)于中小企業(yè)來說，營商環(huán)境法治化水平在持續(xù)提升。”全國政協(xié)委員、遼寧省總商會(huì)副會(huì)長于本宏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些惠企政策存在未能精準(zhǔn)解決企業(yè)需求和痛點(diǎn)等問題。
于本宏建議，在政策制定過程中，注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，提高經(jīng)營主體的獲得感。政策出臺(tái)前，明確牽頭部門，開展政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌好政策的內(nèi)容、出臺(tái)時(shí)機(jī)、落地時(shí)效，準(zhǔn)確分析系列政策的疊加效應(yīng)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。政策出臺(tái)后，定期開展核查和清理工作，及時(shí)清理不合時(shí)宜、相互矛盾的涉企政策。
圍繞加強(qiáng)涉企政策的效果評(píng)估，于本宏建議，將定期開展政策實(shí)施效果評(píng)估工作納入政府績效考核，健全企業(yè)意見征集的反饋機(jī)制，對(duì)反映問題較集中的政策，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整；對(duì)可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期。
