“小哥驛站”24小時(shí)不打烊
祥符街道是拱墅區(qū)面積最大、常住人口最多的街道，也是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體高度集聚區(qū)域，23.7平方公里的轄區(qū)內(nèi)聚集了近30萬(wàn)常住人口，擁有城西銀泰城、大悅城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)三個(gè)大型商圈。
“以我所在的阮家橋社區(qū)為例，社區(qū)周邊布局了城西銀泰、天行國(guó)際等10個(gè)商務(wù)樓宇，每天進(jìn)進(jìn)出出的外賣小哥、快遞員就有500余人。”杭州市人大代表、祥符街道阮家橋社區(qū)書記孫菁發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者隊(duì)伍日益龐大，她一直在思考能為這個(gè)奔跑的群體做些什么。經(jīng)過(guò)孫菁的深入調(diào)研和多方奔走，在拱墅區(qū)工會(huì)的大力支持下，2024年3月15日，一個(gè)為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者打造的專屬“驛站”——“祥符驛·小哥驛站”誕生了。
這個(gè)驛站位于杭州城西銀泰E座附近的廣場(chǎng)上，是一個(gè)引人注目的藍(lán)色小房子。人民論壇調(diào)研組注意到，驛站內(nèi)空調(diào)、飲水機(jī)、冰箱、微波爐、充電插口、AED、勞動(dòng)保護(hù)用具等設(shè)施一應(yīng)俱全，集黨群服務(wù)、便民服務(wù)、應(yīng)急保障、工作保障等功能于一體，外部還設(shè)置了40個(gè)電動(dòng)車換電柜、120個(gè)專區(qū)停車位，同時(shí)為了兼顧網(wǎng)約車司機(jī)群體，還增設(shè)了3個(gè)臨時(shí)停車位。“很暖心，累了可以來(lái)歇歇腳，還有免費(fèi)Wi-Fi提供，24小時(shí)都開放。”一位外賣騎手激動(dòng)地說(shuō)，最讓他感動(dòng)的是，這里配備了雨傘、雨披，“這些舉措很細(xì)微，但很貼心，精準(zhǔn)了解到了我們這個(gè)群體的需求。”
據(jù)祥符街道黨工委委員上官昊淵介紹，該街道還依托大運(yùn)河社區(qū)食堂資源打造了35家“小哥友好食堂”，為新就業(yè)群體提供就餐便利服務(wù)，滿足新就業(yè)群體即拿即走、錯(cuò)峰用餐等需求。各“友好食堂”普遍面向新就業(yè)群體推出9.9元愛心套餐、專屬用餐折扣、專屬就餐區(qū)域等服務(wù)，惠及各類小哥萬(wàn)余人。
“騎士匯”激發(fā)共治合力
隨著黨建引領(lǐng)“小哥友好城區(qū)”建設(shè)工作的深入展開，小哥騎手正“變身”成為基層治理新力量。人民論壇調(diào)研組了解到，在拱墅區(qū)，小哥騎手正以多元角色深度融入基層治理，為社區(qū)和諧發(fā)展注入新活力。
目前，區(qū)內(nèi)活躍著17支由小哥騎手組成的志愿服務(wù)隊(duì)，像小哥幫幫隊(duì)、黃飛華愛心車隊(duì)等，積極參與義務(wù)接送老人、家電維修、“愛心助考” 等超千次志愿服務(wù)。“騎士匯” 品牌引領(lǐng)騎手參與先鋒宣講、消防安全工作，面對(duì)突發(fā)狀況迅速響應(yīng)，已挽救5人生命、撲滅1起火情。
工作中，小哥騎手利用走街串戶優(yōu)勢(shì)，通過(guò) “隨手拍” 反饋公共設(shè)施損壞、環(huán)境衛(wèi)生等隱患，為社區(qū)治理提供線索。“紅茶議事會(huì)” 定期邀請(qǐng)騎手建言，借助流動(dòng)黨支部書記等及時(shí)處理問(wèn)題與訴求。此外，以上塘街道 “騎手友好” 小區(qū)建設(shè)為契機(jī)，騎手參與三方治理會(huì)議，為進(jìn)出管理出謀劃策。配送時(shí)，他們以身作則，帶動(dòng)文明風(fēng)尚，營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境。
未來(lái)，拱墅區(qū)將持續(xù)黨建引領(lǐng)，提升對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的關(guān)愛服務(wù)水平，營(yíng)造包容友好氛圍，提高服務(wù)質(zhì)效。小哥騎手也正以實(shí)際行動(dòng)，繪就拱墅基層治理共治共享的美好畫卷。
“拱墅探索”的經(jīng)驗(yàn)與啟示
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，在新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，拱墅區(qū)積極探索，從工作體系、管理體系、服務(wù)體系、共治體系四個(gè)維度，全面推進(jìn)新就業(yè)群體服務(wù)管理工作，為新就業(yè)群體打造友好發(fā)展環(huán)境，成效顯著，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地頗具借鑒意義。
四大經(jīng)驗(yàn)：
全區(qū)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)工作體系。新就業(yè)群體服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需各方協(xié)同發(fā)力。拱墅區(qū)構(gòu)建上下貫通、條塊協(xié)同的 “一盤棋” 工作格局。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，將新就業(yè)群體黨建工作提升至關(guān)乎安全、發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭部署，如召開“兩企三新”黨建推進(jìn)會(huì)；分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)，推動(dòng)部門與屬地協(xié)同。區(qū)委社會(huì)工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主體責(zé)任，成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，并將黨建工作納入重點(diǎn)領(lǐng)辦項(xiàng)目。行業(yè)黨委具體落實(shí)，明確成員單位職責(zé)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)開展黨建工作，完善監(jiān)管辦法，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將黨建要求融入合作協(xié)議與考核體系。
織密組織，強(qiáng)化黨建管理體系。以提升黨組織與新業(yè)態(tài)的融合度為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約配送員的全面管理。通過(guò)線上數(shù)據(jù)比對(duì)與線下溝通相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并確定流動(dòng)黨員，建立數(shù)據(jù)定期核實(shí)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握黨員情況，引導(dǎo)黨員及時(shí)到服務(wù)地社區(qū)報(bào)到，依托“紅色根脈強(qiáng)基”系統(tǒng)，就近納入流動(dòng)黨員黨支部管理。開展為期6個(gè)月的“雙覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，按照“平臺(tái)主體、站點(diǎn)落地、屬地兜底”的思路，因地制宜組建流動(dòng)黨員黨支部。例如，借助美團(tuán)杭州總部的地域優(yōu)勢(shì)，成立美團(tuán)（杭州）外賣騎手流動(dòng)黨支部，引導(dǎo)黨員騎手在商圈黨建、基層治理等多領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。同時(shí)，壓實(shí)行業(yè)主管部門與區(qū)、街道屬地責(zé)任，將49個(gè)線下配送站點(diǎn)納入現(xiàn)有基層治理網(wǎng)格，選拔優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任“騎手政委”，有效提升黨組織覆蓋水平。
推廣“小哥碼”，完善關(guān)愛服務(wù)體系。聚焦新就業(yè)群體在“進(jìn)門找樓”等關(guān)鍵生活與工作需求，推廣“小哥碼”，構(gòu)建線上線下融合的全方位服務(wù)體系。依托“小哥碼”集成物業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域?qū)Ш降裙δ?，打通美團(tuán)、餓了么等多平臺(tái)數(shù)據(jù)，在全區(qū)107個(gè)重點(diǎn)物業(yè)小區(qū)及所有商務(wù)社區(qū)逐步推廣，暢通配送“最后100米”。打造“友好小區(qū)”“友好商圈”“友好食堂”等豐富多樣的友好場(chǎng)景。“友好小區(qū)”圍繞進(jìn)出、信息、設(shè)施、人際友好等方面，建立交通暢安、物品存管等管理機(jī)制，打造各類便利設(shè)施；“友好商圈”健全“五個(gè)一”服務(wù)管理舉措，從騎手視角出發(fā)，規(guī)劃最優(yōu)配送路線，完善配套設(shè)施；“友好食堂”依托大運(yùn)河社區(qū)食堂資源，為新就業(yè)群體提供即拿即走、錯(cuò)峰用餐等便利服務(wù)，并推出9.9元愛心套餐等優(yōu)惠。此外，升級(jí)打造330處小哥綜合服務(wù)驛站，其中19個(gè)驛站24小時(shí)開放，構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”；落實(shí)居住保障政策，在“豐樂之家”打造全省最大快遞小哥集中居住小區(qū)；推出10大服務(wù)場(chǎng)景，開展各類暖心活動(dòng)。打造騎手黨群服務(wù)中心與“騎士學(xué)院”，定制3大類12項(xiàng)公益課程，構(gòu)建物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)體系，助力騎手成長(zhǎng)。
共建友好區(qū)，健全常態(tài)共治體系。拱墅區(qū)以建設(shè)“小哥友好城區(qū)”為目標(biāo)，促進(jìn)新就業(yè)群體與城市的雙向融入。“勤聯(lián)動(dòng)”減少矛盾糾紛，區(qū)委政法委動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)小區(qū)清單，區(qū)公安分局將網(wǎng)約配送員矛盾警情預(yù)防處置納入“物聯(lián)會(huì)”工作體系，建立通報(bào)、會(huì)商機(jī)制，同時(shí)落實(shí)街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)小區(qū)的包聯(lián)制度，確?？焖夙憫?yīng)、及時(shí)調(diào)處糾紛，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)復(fù)盤，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。“議事會(huì)”暢通訴求渠道，定期召開“紅茶議事會(huì)”，發(fā)揮流動(dòng)黨支部書記、黨員騎手等關(guān)鍵人物作用，廣泛收集意見建議。如康橋街道組建小哥治家會(huì)，引導(dǎo)成員參與網(wǎng)格治理，解決小區(qū)治理難題。“騎士匯”激發(fā)共治合力，組建17支新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)，積極參與義務(wù)接送老人、維修家電等各類志愿服務(wù)活動(dòng)，新就業(yè)群體逐漸成為基層治理的重要力量。
四點(diǎn)啟示：
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的根本保證。在拱墅區(qū)的實(shí)踐中，區(qū)委高度重視新就業(yè)群體黨建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，牽頭推動(dòng)各方協(xié)同合作。將黨建工作深度融入業(yè)務(wù)管理，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，為新就業(yè)群體服務(wù)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。這啟示各地在開展相關(guān)工作時(shí)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織的核心地位，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)新就業(yè)群體服務(wù)管理工作的有效開展。
夯實(shí)組織保障基礎(chǔ)。通過(guò)精準(zhǔn)管理流動(dòng)黨員、開展“雙覆蓋”攻堅(jiān)行動(dòng)組建黨支部，以及壓實(shí)各方責(zé)任、選任“騎手政委”等，提升黨組織覆蓋水平。啟示各地要健全組織體系，加強(qiáng)黨組織與新業(yè)態(tài)融合，為服務(wù)管理提供堅(jiān)實(shí)組織支撐，確保工作落實(shí)到位。
踐行以人民為中心理念。以人民為中心是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。拱墅區(qū)聚焦新就業(yè)群體的實(shí)際需求，從解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械耐袋c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)推廣“小哥碼”、打造友好場(chǎng)景、提供居住保障、開展暖心活動(dòng)與成長(zhǎng)課程等多樣舉措，讓新就業(yè)群體切實(shí)感受到城市的溫暖，共享城市發(fā)展成果。這表明，只有真正把新就業(yè)群體的需求放在心上，用心用情用力為他們辦實(shí)事、解難題，才能贏得他們的認(rèn)可與支持，增強(qiáng)他們的歸屬感與幸福感。
推動(dòng)共建共治共享。共建共治共享是社會(huì)治理的理想模式。拱墅區(qū)以建設(shè)“小哥友好城區(qū)”為目標(biāo)，通過(guò)“勤聯(lián)動(dòng)”“議事會(huì)”“騎士匯”等一系列舉措，減少矛盾糾紛，暢通訴求渠道，激發(fā)新就業(yè)群體參與城市治理的合力，促進(jìn)了新就業(yè)群體與城市的雙向融入，構(gòu)建起共建共享的良好局面。這啟示各地要積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與新就業(yè)群體之間的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)城市的發(fā)展與進(jìn)步。
（人民論壇調(diào)研組）
