財政專項資金管理改革是今年陜西省確定的一項重要財政改革。省委、省政府對此高度重視，省政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財政專項資金管理和改革的意見》。財政部門要按照構(gòu)建公共財政體系的目標(biāo)和集中財力辦大事的要求，切實盤活用好財政專項資金，把有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政專項資金運行機制，讓專項資金在陽光下運行。
財政專項資金管理改革意義重大
近年來，隨著陜西省經(jīng)濟快速發(fā)展，全省財政實力顯著增強，財政用于支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模逐年擴大，2012年，全省財政支出中具有專門用途的支出為2085億元，占全年支出的60%以上。專項資金在發(fā)揮其作用的同時，也存在著資金等項目支出進(jìn)度慢，撥款基數(shù)固化，使用分散，效益不高等問題，一些地方和部門還存在“重預(yù)算輕管理、重分配輕監(jiān)督、重使用輕效益”的現(xiàn)象，影響了省委、省政府決策的有效落實。同時，專項資金來源何處、去向哪里、效益怎樣，越來越受到全社會的關(guān)注，其預(yù)算編制、執(zhí)行、檢查結(jié)果的公開，是一個必然趨勢，這也在倒逼著預(yù)算管理、審批制度、決策機制等方面的改革和創(chuàng)新。因此，加快專項資金管理改革，是加快財政支出進(jìn)度的必然要求，是集中財力辦大事的必然要求，是提高資金使用效益的必然要求，是推進(jìn)陽光政府建設(shè)的必然要求。
財政專項資金管理改革思路
陜西省這次專項資金管理改革的思路是，以整合資金為突破口，以建立項目庫為核心，以績效考評作為安排項目的依據(jù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范和強化財政專項資金管理。
這次改革，不改變各級主管部門對專項資金的管理權(quán)和分配權(quán)，在保證資金性質(zhì)和用途不變的前提下，統(tǒng)籌安排，將所有專項資金納入項目預(yù)算，通過項目進(jìn)行整合，集中財力辦大事。財政專項資金的使用，向影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點項目、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)，以及人民群眾關(guān)注的重點民生項目傾斜。強化項目前期投資評審和后期績效考評，并加強對考評結(jié)果的運用，確保每一分錢都用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。
總體設(shè)想是，用兩年左右的時間來完成改革。今年的主要任務(wù)是制度建設(shè)、資金整合和項目庫申報系統(tǒng)建設(shè)，以及動員宣傳、集中培訓(xùn)，編制下年度專項資金預(yù)算等。明年及今后的任務(wù)是，以預(yù)算績效管理為重點，完善項目庫系統(tǒng)，并逐步將部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等納入項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目庫管理系統(tǒng)向財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)的升級轉(zhuǎn)型。
財政專項資金管理改革具體內(nèi)容
一是推進(jìn)預(yù)算編制改革。核心是四個字：第一個是“早”，就是早編預(yù)算，即提前一年編制下年度專項資金預(yù)算，改變過去存在的預(yù)算邊執(zhí)行、計劃邊制訂、項目邊落實的做法。每年從6月起，啟動下年度專項資金預(yù)算編制工作。各級主管部門在10月底前將專項資金項目計劃提交同級財政部門。各級財政部門結(jié)合下年度財力情況，對項目計劃進(jìn)行匯總、平衡后，報經(jīng)同級政府同意，經(jīng)過同級人大審議后，納入下一年度財政預(yù)算。第二個是“細(xì)”，就是細(xì)編專項資金預(yù)算，把專項資金細(xì)化到項目，沒有項目就不能安排資金。每一個項目都要經(jīng)過評審論證，改變過去專項資金無具體項目，或有項目而不細(xì)不實的現(xiàn)象。第三個是“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格專項資金設(shè)立。對部門承擔(dān)的新工作、新任務(wù)，首先通過調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)予以解決；確需新設(shè)立專項資金的，報省政府批準(zhǔn)后設(shè)立。建立專項資金退出機制，專項資金一般不得超過5年，到期后，由財政會同主管部門進(jìn)行清理。第四個是“控”，就是控制預(yù)算追加。年初預(yù)算確定后，除中央和省委、省政府另有規(guī)定外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再安排新的專項支出。
