二是實(shí)施項(xiàng)目庫管理。這是此次改革的核心內(nèi)容和重要創(chuàng)新之一。因?yàn)椋ㄥX的過程就是把資金變成實(shí)物的過程，必須要有項(xiàng)目的支撐，并且是好的項(xiàng)目作支撐。而選擇和確定項(xiàng)目又是一個復(fù)雜的過程，都要經(jīng)過謀劃、論證、立項(xiàng)、審批等多個環(huán)節(jié)，要做成一個項(xiàng)目，需要持續(xù)一段時間。如果沒有項(xiàng)目、或者項(xiàng)目不到位，錢是花不出去的，這就是財政資源的極大浪費(fèi)。因此，各級必須要認(rèn)真篩選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，從根本上解決“資金等項(xiàng)目”問題。今后，全省各級財政所有專項(xiàng)資金都要細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目要全部納入“項(xiàng)目庫”，通過“項(xiàng)目庫”編制預(yù)算，滾動管理。“項(xiàng)目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行“誰評審、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。加快建立部門項(xiàng)目庫，所有納入部門“項(xiàng)目庫”的項(xiàng)目必須經(jīng)過論證、評審和公示。各級財政部門做好與本級部門“項(xiàng)目庫”的對接工作，建立本級財政“項(xiàng)目庫”，依此編制本級專項(xiàng)資金預(yù)算。
三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金清理整合。重點(diǎn)是把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：清理規(guī)范。對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金，進(jìn)行清理并予以取消，由部門調(diào)整用于省委、省政府確定的重點(diǎn)支出。對繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格核定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定預(yù)算支出。歸并整合。對符合中省政策目標(biāo)，使用方向相近、歸同一部門管理的專項(xiàng)資金，由部門負(fù)責(zé)予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同部門管理的專項(xiàng)資金，建立聯(lián)席會議制度，按照“渠道不亂、用途不變、集中安排、各記其功”的原則予以整合。統(tǒng)籌安排。原則上，除了法律有規(guī)定、國家有要求的專項(xiàng)資金以外，對所有專項(xiàng)資金，都要通過一定的形式和機(jī)制統(tǒng)籌安排使用。要緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署和重大項(xiàng)目，優(yōu)先保證貫徹落實(shí)中省出臺的各項(xiàng)政策的資金需要。采取規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、板塊整合的方式，統(tǒng)籌公共預(yù)算與基金預(yù)算、中央與地方、財政與基本建設(shè)等各種政府性專項(xiàng)資金，集中財力辦大事。
四是開展績效管理改革。增強(qiáng)績效理念，積極開展專項(xiàng)資金績效評價，逐步形成以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，覆蓋所有財政專項(xiàng)資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。特別是要將專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，促使財政專項(xiàng)資金向使用效果好、對社會發(fā)展作用大的項(xiàng)目聚集，促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理分配與有效使用。
專項(xiàng)資金管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是陜西各級政府職能部門的共同職責(zé)和任務(wù)。省政府下發(fā)的專項(xiàng)資金改革意見中明確要求，今年要將專項(xiàng)資金管理使用納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并建立通報制度。各級財政部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，處理好財政與部門、省與市縣、政府與企業(yè)、社會等各方面的關(guān)系，積極主動與各方面溝通，及時研究解決出現(xiàn)的問題。在各級各部門和社會各方面共同努力下，陜西專項(xiàng)資金管理改革將穩(wěn)步推進(jìn)，盤活用好專項(xiàng)資金，在陽光下運(yùn)行，為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”做出新的貢獻(xiàn)。（作者系陜西省財政廳廳長）
