【摘 要】“包容性增長”理念是公平、均衡和可持續(xù)的發(fā)展理念。將“包容性增長”理念納入鄉(xiāng)村文化體制改革具有重要的理論與實踐意義。在“包容性增長”理念指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村文化體制改革應(yīng)將自上而下和自下而上兩種改革路徑相結(jié)合，探索政府引導(dǎo)下的自下而上的改革路徑，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新型文化主體，完善文化管理體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化投融資體制，從而推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。
【關(guān)鍵詞】“包容性增長”；鄉(xiāng)村文化；體制改革；文化繁榮
黨的十七屆六中全會提出了深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展、大繁榮的若干重大問題，為構(gòu)建社會主義先進文化、為我國社會主義文化建設(shè)指明了方向。黨的十八大則進一步指出：“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊的文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。”［１］這就為我國文化體制改革提供了契機。但我國長期以來形成的“二元”經(jīng)濟、社會體制，一直制約著我國文化的全面發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)文化的差距日益拉大，尤其是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化服務(wù)并沒有出現(xiàn)顯著的改觀，這不但有違城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同富裕的基本理念，更與“包容性增長”背道而馳。因此，在“包容性增長”理念指導(dǎo)下，探索鄉(xiāng)村文化體制改革的路徑，不僅是為了滿足農(nóng)民精神需求、提升農(nóng)民文化素質(zhì)、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力，更是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，因而具有重要的理論與實踐意義。
一、“包容性增長”理念
（一）提出背景
發(fā)生于２００８年９月的華爾街金融危機，在很短的時間內(nèi)發(fā)展成為“金融海嘯”，席卷全球，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的影響。雖然金融海嘯“陰霾”已經(jīng)散去，全球經(jīng)濟也隨著時間的推移而“企穩(wěn)回升”，但金融危機所產(chǎn)生的深刻影響依然存在。夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，增強抵抗經(jīng)濟危機的能力，尋求全球經(jīng)濟共贏、利益均沾，加強世界范圍內(nèi)各個國家的“競合關(guān)系”，實現(xiàn)“包容性增長”，依然是大勢所趨、潮流所向。
我國自改革開放以來，生產(chǎn)力極大提高，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但反觀經(jīng)濟增長過程，我們發(fā)現(xiàn)過去巨大成就的取得，是建立在高投資驅(qū)動的基礎(chǔ)之上的，內(nèi)需較為缺乏；是建立在以犧牲環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上的，資源耗費較為嚴重；是建立在依托“三農(nóng)”積累推動城市化、工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)；是建立在區(qū)域差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大基礎(chǔ)之上的，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，發(fā)展成果并沒有惠及所有人員。因此，要解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的這些問題，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而這正是“包容性增長”的根本要求。
（二）內(nèi)涵及特征
“‘包容性增長’這一概念最早由亞洲開發(fā)銀行于２００７年首次提出……包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護……在經(jīng)濟增長過程中保持平衡。實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”［２］“包容性增長”理念的提出，無疑為經(jīng)濟社會的發(fā)展指明了方向。“包容性增長”理念強調(diào)共享性、人本性、惠及性。
１．共享性
所謂共享性就是指經(jīng)濟發(fā)展成果要全社會共享，尤其要通過分配機制，強化財富向農(nóng)村傾斜的尺度?？v觀改革開放３０多年我國經(jīng)濟發(fā)展成就的取得，農(nóng)民做出了巨大的貢獻。他們?yōu)槲覈I(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展貢獻了土地、勞動力等經(jīng)濟發(fā)展所不可或缺的生產(chǎn)要素，但在經(jīng)濟發(fā)展成果———“蛋糕”的分配中，卻只得到了很小的“一塊”。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，他們的權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)民賴以生產(chǎn)的寶貴資源土地更是不斷減少。因此，“包容性增長”強調(diào)將農(nóng)民等弱勢群體“包容”到經(jīng)濟發(fā)展成果的分配中，實現(xiàn)成果共享。
２．人本性
人本性是“包容性增長”理念的基本要求。人民群眾是社會發(fā)展的決定力量，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，“包容性增長”理念要求一切為了人民，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需求。要實現(xiàn)“包容性增長”就必須充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，一切依靠人民，堅持黨的群眾路線，把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，創(chuàng)造人人平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。
３．惠及性
“包容性增長”理念所強調(diào)的惠及性，主要指經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)正確處理好不同階層的關(guān)系，尤其應(yīng)重視貧困階層。改革開放以來，我國的“反貧困戰(zhàn)斗”取得了實質(zhì)性的勝利，貧困人口不斷減少。但新時期我國反貧困工作中也出現(xiàn)了新的問題，雖然絕對貧困人口不斷減少，但相對貧困人口卻不斷增加，為我國的反貧困工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，要實現(xiàn)“包容性增長”，就要強調(diào)惠及性，即對我國的貧困階層，給予更多關(guān)懷，讓弱勢群體得到保護，從過去的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，切實增強貧困階層的自我發(fā)展能力；同時，還要認真落實各種政策，逐步使貧困階層在就業(yè)、居住、教育、社會參與、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和公共福利等方面享有平等權(quán)利。
二、加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)與“包容性增長”的關(guān)系
（一）加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)是“包容性增長”的題中應(yīng)有之一
鄉(xiāng)村文化是我國社會主義精神文明的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化與城市文化一脈相承，共同構(gòu)成了我國社會主義先進文化的重要內(nèi)容，承載著文化強國的重要使命。加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村文化的繁榮、發(fā)展是提升農(nóng)民素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要助推器，是提升農(nóng)村發(fā)展“軟實力”的重要突破口，是建設(shè)農(nóng)村精神文明的重要抓手，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、滿足人們?nèi)罕娋裥枨蟮挠行緩?。這關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進程，關(guān)系到農(nóng)村綜合實力的增強。“包容性增長”作為一種發(fā)展理念，它強調(diào)共享性、惠及性、人本性。鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村居民整體素質(zhì)的提升及凝聚力的提高，而居民的整體素質(zhì)的提升則關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為提升農(nóng)村綜合實力的一種重要手段，理應(yīng)得到重視。如果忽視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村文化發(fā)展緩慢，則勢必會產(chǎn)生鄉(xiāng)村文化發(fā)展與城市文化發(fā)展的不同步現(xiàn)象，從而會拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)步伐。因此，從這個意義上來說，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村文化的繁榮、發(fā)展是“包容性增長”的題中應(yīng)有之義，其意義重大。
（二）實現(xiàn)“包容性增長”是加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實需要
先進文化有助于提高戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力，可以作為強大的精神支柱。如果沒有先進文化作為強大的精神支柱，那么我們的國家和民族就會成為一盤散沙，就談不上凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。先進文化具有內(nèi)外兩種功能。對外樹立形象，對內(nèi)則具有很強的號召力和凝聚力，對人們產(chǎn)生潛移默化的影響［３］。
在現(xiàn)階段，城市化發(fā)展水平還處于比較低的階段，農(nóng)民在我國人口中所占的比重非常大，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，在很大程度上還依賴于農(nóng)民自身力量的壯大。同時，隨著城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主題也悄然發(fā)生了變化，曾經(jīng)的青壯年勞動力已經(jīng)基本上“流出”農(nóng)村，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)主體演變?yōu)橐詪D女、兒童、老人為首的“３８６１９９”部隊。因此，若不加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，農(nóng)民就會失去精神動力，農(nóng)村就會成為一盤散沙，更別說凝聚力和戰(zhàn)斗力，因而也無法實現(xiàn)“包容性增長”，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于全面建設(shè)小康社會，不利于加快社會主義和諧社會的建設(shè)步伐。“包容性增長”呼吁加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。實現(xiàn)“包容性增長”是加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實需要。
三、鄉(xiāng)村文化發(fā)展中存在的體制性問題分析
鄉(xiāng)村文化體制主要包括鄉(xiāng)村文化的載體、鄉(xiāng)村文化的傳播方式、鄉(xiāng)村文化的管理方式、鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的投融資方式等。因此，為了弄清鄉(xiāng)村文化發(fā)展中存在的體制性問題，筆者著重從鄉(xiāng)村文化的載體、鄉(xiāng)村文化的傳播方式、鄉(xiāng)村文化的管理方式、鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的投融資方式等方面切入，具體分析其中的問題。
（一）鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能閑置
文化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村文化的重要載體。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后的主要原因之一就是在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在西部一些偏遠的山村，文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴重滯后，影響了其功能的發(fā)揮［４］。同時，由于現(xiàn)階段地方政府過度追求經(jīng)濟的增長，文化意識薄弱，對文化發(fā)展的重要性認識不足，對于諸如文化館、電影院、書店、廣播站等鄉(xiāng)村文化載體的財政投入較小，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后［５］。隨著近幾年國家對文化的重視，雖然鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入力度開始有所增強，但是因為缺乏維護、管理，造成文化基礎(chǔ)設(shè)施老化，功能閑置，并沒有發(fā)揮好傳播先進文化的功能。
（二）鄉(xiāng)村文化干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村文化傳播方式單一
在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村文化傳播中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“主力軍”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在良莠不齊的狀況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有從事文化工作的相關(guān)經(jīng)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部大多是兼職從事文化工作，并不能很好地開展工作。干部隊伍素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)水平較低，極大地限制了鄉(xiāng)村文化傳播工作的開展，并且在傳播方式上，也存在問題。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村文化傳播浮于表面，只是采取單一的“灌輸式”，沒有很好地考慮村民的文化需求，從而造成供需失衡，導(dǎo)致很多村民“不買賬”。鄉(xiāng)村文化傳播并沒有在豐富群眾生活、陶冶村民情操、提高村民素質(zhì)、促進當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為農(nóng)民詬病的“形式主義”。同時，在鄉(xiāng)村文化傳播過程中，只注重現(xiàn)代文化的傳播，而忽略了鄉(xiāng)村文化的特色，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化發(fā)生扭曲、變異，失去其應(yīng)有的功能，對農(nóng)民身心健康產(chǎn)生了不良影響。
（三）鄉(xiāng)村文化管理方式落后
鄉(xiāng)村文化管理方式依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟時代的管理方式，主要強調(diào)“文化管理”，而忽視了“文化服務(wù)”。尤其是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快以及市場機制的不斷健全，這種管理方式的弊端也日益顯露，對鄉(xiāng)村文化的傳播造成了極大的影響。同時，在鄉(xiāng)村文化管理的過程中存在“多頭”管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)人員權(quán)責(zé)并不明確，造成“誰都想管”、“誰也管不了”的雙重困境。在用人方面，存在“任人唯親”的現(xiàn)象。這就造成了文化管理人員素質(zhì)較低，極大地限制了文化管理的成效，阻礙了鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展。尤其是在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況下，文化管理部門在一定程度上成為“空置衙門”。因此，轉(zhuǎn)變文化管理方式、創(chuàng)新文化管理體制、加快管理方式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化的“最強音”。
（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金短缺
當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金來源主要是財政支付，或者是由當(dāng)?shù)鼐用窦Y建設(shè)。這造成當(dāng)前文化傳播、建設(shè)的資金供給非常有限，很難將資金用在“刀刃上”，很難滿足當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕枨?，反而容易發(fā)生資金“置換”，滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重影響資金的使用效率。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是經(jīng)濟改革的不斷深化，開放程度不斷提高，轉(zhuǎn)變單一財政支出模式，探索財政支出與市場投融資相結(jié)合的新體制被提上日程。同時，加快鄉(xiāng)村文化投融資體制的創(chuàng)新，也是解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)中資金短缺、提升資金使用效率的重要途徑。
四、深化鄉(xiāng)村文化體制改革的路徑與措施
（一）鄉(xiāng)村文化體制改革路徑
按照制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，體制改革的路徑主要有兩種：一種是自上而下的改革，即“強制性”的改革，改革的動力主要來自政府；另一種是自下而上的改革，即“誘使性”的改革，改革的動力來自鄉(xiāng)村居民。當(dāng)政府效用最大化與農(nóng)民的收益最大化相一致時，鄉(xiāng)村文化體制改革的效應(yīng)將是最大的，從而促進鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與繁榮。然而現(xiàn)實生活中往往存在著這樣一種現(xiàn)象：鄉(xiāng)村文化干部努力地進行文化傳播，但得不到鄉(xiāng)村居民的價值認同，導(dǎo)致傳統(tǒng)的、具有特色的鄉(xiāng)村文化不斷“邊緣化”。
現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村文化體制改革依然遵循的是自上而下的改革模式，過分強調(diào)政府利益最大化，忽視了鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村文化的需求。這種改革雖然在特定的時期發(fā)揮了一定作用，但這種政府主導(dǎo)的改革極易損傷鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。尤其是隨著城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，這種政府主導(dǎo)的改革更容易增加社會不和諧因素，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在“包容性增長”理念指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村文化體制改革應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在文化體制改革中的主體作用，將自上而下的改革路徑與自下而上的改革路徑相結(jié)合，逐步弱化自上而下改革的作用，以自下而上改革路徑為主、自上而下改革路徑為輔，探索政府引導(dǎo)下的自下而上的改革路徑，增強鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村文化的價值認同感，讓鄉(xiāng)村文化不斷深入鄉(xiāng)村居民的心中，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在提升鄉(xiāng)村居民文化素質(zhì)、陶冶鄉(xiāng)村居民情操、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會過程中的“文化紐帶”作用。
（二）改革措施
１．加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高利用效率
文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化傳播的重要載體。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村文化的前提條件。隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生改變。如何發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的作用，吸引青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這在很大程度上取決于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們應(yīng)繼續(xù)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)標準，加快文化室建設(shè)，啟動文化中心戶建設(shè)，深入推進電影放映、城鄉(xiāng)文化互動、送書下鄉(xiāng)等文化惠民重點工程，實現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通、村村有文化室、村民小組有文化中心戶，不斷提高文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的作用，增強鄉(xiāng)村文化的凝聚力。
２．大力發(fā)展教育，培育新型文化主體
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化推廣主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部。一方面，受自身條件限制，他們并不能很好地進行文化傳播；而另一方面，通過文化干部推廣的文化并不能得到人民群眾的價值認同。這就需要培育新型文化主體。但由于現(xiàn)階段農(nóng)村教育發(fā)展比較落后，農(nóng)民很難擔(dān)負起推廣鄉(xiāng)村文化的重任。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將其培養(yǎng)成為思想道德素質(zhì)高、文化科技素養(yǎng)好、專業(yè)技能強的新型農(nóng)民，實現(xiàn)文化主體的轉(zhuǎn)變［６］。
３．完善文化管理體制，加強隊伍建設(shè)針對現(xiàn)階段相關(guān)文化管理體制中存在的問題，我們必須不斷完善文化管理體制，不斷強化組織管理，加強隊伍建設(shè)。首先，將鄉(xiāng)村文化的管理方式改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級管理部門共同管理，這樣一方面可以強化鄉(xiāng)村文化管理，明確鄉(xiāng)村文化管理的任務(wù)；另一方面可以保障資金投入，提高鄉(xiāng)村文化管理資金的使用效率。其次，對現(xiàn)有干部職工進行分類指導(dǎo)，加強專業(yè)技能培訓(xùn)；再次，將“走出去”與“引進來”相結(jié)合，為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展注入新的發(fā)展活力，并落實好福利待遇，全面發(fā)揮個人的聰明才智。
４．創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化投融資體制，擴充資金渠道
在現(xiàn)階段財政投入不足的情況下，鄉(xiāng)村文化發(fā)展面臨資金短缺問題。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識，向民間謀求資金，以此彌補鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金的不足。
