能源環(huán)境危機(jī)加速中國生態(tài)治理步伐
能源環(huán)境危機(jī)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新約束與新挑戰(zhàn)。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但中國同時(shí)也成為了世界上第一能耗大國、第一碳排放大國。根據(jù)世界銀行的估算，2014年，中國將超過美國成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。中國社會(huì)科學(xué)院首次發(fā)布的《全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2013）》指出，中國的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全球133個(gè)國家中僅排在第87位，而且嚴(yán)重影響到中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。能源環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新約束和新挑戰(zhàn)。在此背景下提出走生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，其本質(zhì)上是倒逼中國必須走一條不同于西方的、人與自然和諧相處的生態(tài)文明與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
能源環(huán)境危機(jī)倒逼中國探索可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速發(fā)展期，一方面要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)；另一方面還要應(yīng)對(duì)能源環(huán)境危機(jī)，控制能源消耗總量，實(shí)施節(jié)能減排，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前能源環(huán)境危機(jī)使中國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，也成為倒逼中國政府更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。能源環(huán)境危機(jī)的倒逼動(dòng)力使中國更加認(rèn)識(shí)到，一個(gè)人口數(shù)量?jī)杀队谖鞣桨l(fā)達(dá)國家的人口大國，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解能源環(huán)境約束，走可持續(xù)發(fā)展道路，并非權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系國家命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。
生態(tài)文明為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式導(dǎo)航 。進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對(duì)能源環(huán)境危機(jī)的壓力，中國已經(jīng)開始了對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路的探索。黨的十六大報(bào)告提出綠色發(fā)展理念；黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”；黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。黨的十八屆三中全會(huì)更明確提出了全面推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)新舉措。到目前為止，在面對(duì)能源環(huán)境約束的世界性難題方面，中國已經(jīng)開始站在新的文明高度，按照中國特有的價(jià)值理念和智慧提出了不同于西方的解決思路和方案，進(jìn)而使得生態(tài)文明開始為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式導(dǎo)航。
生態(tài)治理引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在不可再生的化石能源支持下，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于一種高污染的、成本外化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式必然產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染的外部效應(yīng)。而資源的有限性與生態(tài)環(huán)境污染造成的外化成本，恰恰構(gòu)成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法突破的自然邊界。在能源與環(huán)境硬約束的背景下，提出生態(tài)治理現(xiàn)代化，既對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求，也為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟了新空間和新道路。支持未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括以下四大類：
第一類是傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)是能源環(huán)境危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，要?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的“3R”標(biāo)準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是在缺乏新能源支持下的改造，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)造成的成本外化問題，只能是某種程度的改造，不會(huì)成為企業(yè)的自覺行為，所以必須在國家法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策約束或激勵(lì)下進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，仍屬于外部治理的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的過渡性產(chǎn)業(yè)。
第二類是成本內(nèi)化的新能源產(chǎn)業(yè)。所謂新能源產(chǎn)業(yè)，從投入和產(chǎn)出的角度來看，主要有兩種，一是生產(chǎn)新能源的產(chǎn)業(yè)、以及與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；二是使用新能源的產(chǎn)業(yè)，如新能源交通、新能源家電、新能源農(nóng)業(yè)等。新能源產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代，可以在運(yùn)行過程中自行消化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從根本上解決利用不可再生能源所形成的成本外化問題。從這個(gè)意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)才是滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的成本內(nèi)化的產(chǎn)業(yè)。中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有先天的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，還有利用新能源的低成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及利用新能源的動(dòng)力，因此，新能源產(chǎn)業(yè)是中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)。
第三類是滿足綠色消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足綠色、低碳消費(fèi)形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可具體分為三個(gè)方面：一是滿足生態(tài)住宅、低碳交通、低碳家用生態(tài)電器的產(chǎn)業(yè)。人們對(duì)于生態(tài)化的住、用、行的需求將會(huì)帶動(dòng)新能源住宅、新材料、新能源供暖、新能源電器、新能源交通等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是滿足生態(tài)化的食品產(chǎn)業(yè)。目前以工業(yè)化、化學(xué)化方式生產(chǎn)的糧食和食品，不僅生產(chǎn)過程是一個(gè)高污染的過程，而且在消費(fèi)過程中還可能帶來許多食品安全風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。因此，如何推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)化食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)前就顯得非常重要。三是滿足健康休閑和精神需求的新型生態(tài)化服務(wù)業(yè)。這其中包括休閑旅游業(yè)、娛樂業(yè)、保健業(yè)等。滿足低碳消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅本身基本沒有污染，同時(shí)，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于目前不斷膨脹的物質(zhì)消費(fèi)需求及高能耗消費(fèi)需求，一定程度上也具有抑制或替代作用。
第四類是具有傳統(tǒng)稟賦優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)。五千年的中華文明孕育了豐富的中華文化，中國擁有世界上最豐富文化資源，這些文化資源是中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。之所以將文化產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要基于這樣幾個(gè)原因：其一，適應(yīng)低碳消費(fèi)、文化消費(fèi)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)工業(yè)化浪潮下退出歷史舞臺(tái)的民間文化產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出了復(fù)興大勢(shì)。其二，文化產(chǎn)業(yè)具有文化創(chuàng)意含量，以人工為動(dòng)力，以文化資源為原料，是零污染、低碳型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。其三，文化產(chǎn)業(yè)是中國五千年傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳播的載體。例如中國民間手工藝與手工業(yè)產(chǎn)品，負(fù)載著中國鄉(xiāng)村獨(dú)特的歷史與文化遺產(chǎn)，是一種可以慰藉心靈、給人以真善美享受的文化產(chǎn)品。其四，文化產(chǎn)業(yè)不僅本質(zhì)上是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一種形式，更是富民、養(yǎng)民的產(chǎn)業(yè)，其越來越具有戰(zhàn)略意義。
中國在全面系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中，發(fā)展上述四類新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新道路，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)開發(fā)新動(dòng)力，還可以在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中振興中國傳統(tǒng)文化、發(fā)揮中國自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造城市與農(nóng)村、大企業(yè)與中小企業(yè)均等參與的機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)滿足民生發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同增共進(jìn)。
