以自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革催發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代
中國特色的內(nèi)生的生態(tài)文明建設(shè)之路能否成功，關(guān)鍵在于支撐生態(tài)文明建設(shè)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否建立起來。實(shí)踐證明，市場體制是支撐人類文明發(fā)展的最有效的經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制可以有效解決物品的稀缺性問題。目前我國的生態(tài)文明建設(shè)，就是緣于人類生存所必需的環(huán)境與能源遭到嚴(yán)重破壞，在總量上出現(xiàn)了短缺。將市場機(jī)制導(dǎo)入生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)文明建設(shè)過程中遇到的能源環(huán)境危機(jī)，這是黨的十八屆三中全會的一個新亮點(diǎn)。十八屆三中全會給予的答案是：通過啟動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)將市場機(jī)制導(dǎo)入生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造前提條件。
實(shí)施自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，不是要改變自然資源的公有性質(zhì)，而是對自然資源的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)和清晰化改革，這將會產(chǎn)生三個方面的重要影響。
一是自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，將會帶來新的財(cái)富效應(yīng)。自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，將會改變傳統(tǒng)的財(cái)富定義，使納入市場定價系統(tǒng)的自然資源成為稀缺財(cái)富而受到社會的重視，并被納入國民財(cái)富的管理體系。在現(xiàn)有市場定價機(jī)制下，有些自然資源未能進(jìn)行充分合理定價，如許多不可再生的礦產(chǎn)、能源資源、水資源等，導(dǎo)致了這些資源被過度開采和濫用。有些自然資源壓根就沒有被納入市場定價體系，如空氣、生態(tài)環(huán)境等，這些免費(fèi)產(chǎn)品在無約束使用中帶來了經(jīng)濟(jì)社會難以承受的代價，導(dǎo)致社會出現(xiàn)負(fù)財(cái)富效應(yīng)，頻頻發(fā)生的霧霾天氣就是典型的例子。而通過實(shí)施自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，使免費(fèi)使用的自然資源變成有償使用的資源，誰使用、誰付費(fèi)，就能有效解決環(huán)境的負(fù)財(cái)富效應(yīng)問題。對于一些屬于社會公平享受的公共資源，如果有人要享受的比別人更多，那么超出標(biāo)準(zhǔn)部分就必須另行付費(fèi)。同時，自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，也會使生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化和制度化在事實(shí)上成為可能。
二是自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，會推動以自然資本增值為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅可以使沒有價值的自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價值的自然資源發(fā)揮資本的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富的增值。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富來自人造資本，而綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)富將來自自然資本，自然資本是具有自我增值能力的新資本?；谧匀毁Y本的綠色經(jīng)濟(jì)與基于人造資本的工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在一個根本區(qū)別，那就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代人造資本的財(cái)富增值過程，是造成環(huán)境污染、導(dǎo)致社會出現(xiàn)負(fù)財(cái)富效應(yīng)的過程，而正在興起的自然資本的財(cái)富增值過程，則是同時滿足經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益取得提高的財(cái)富增值過程。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》報(bào)告中，提出了綠色經(jīng)濟(jì)是基于自然資本增值的經(jīng)濟(jì)，是可以提高人類福祉水平和社會公平程度，同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險與獲取經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)。此外，自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，將會從制度和機(jī)制層面發(fā)揮自然資本的增值能力，推動建立在自然資本基礎(chǔ)上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如目前正在升溫的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，以及以風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮転橐氐男履茉串a(chǎn)業(yè)等。
三是自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，將會內(nèi)生解決人與自然關(guān)系失衡的問題。在自然資源未能納入市場定價機(jī)制的經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)中，形成了經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模越大、速度越快，產(chǎn)生的環(huán)境污染程度上就越嚴(yán)重，因此越需要更多的經(jīng)濟(jì)投入來治理環(huán)境污染；為了獲得這更多的經(jīng)濟(jì)投入，又需要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。由此形成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代特有的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)無限制、無止境地增長，伴隨著生態(tài)環(huán)境被破壞的程度也越來越嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們試圖采用稅收政策消除經(jīng)濟(jì)增長帶來的外部成本，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然關(guān)系失衡的問題。然而，這些方式只是最大限度地控制了污染成本，并沒有建立起突破這一困境的內(nèi)生機(jī)制，所以歸根結(jié)底還是一種外部治理模式。而自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以實(shí)現(xiàn)自然資源的增值功能，化外部成本為內(nèi)生動力，從根源上打破這個惡性循環(huán)的鏈條。受自然資源定價機(jī)制約束的經(jīng)濟(jì)增長，將是一個保持經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境價值保值、增值有機(jī)結(jié)合的增長，可以內(nèi)生解決人與自然失衡的問題。
總之，自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革是一個催發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有革命性、挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的改革。實(shí)施自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)將自然資源納入市場定價機(jī)制，化解中國面臨的能源環(huán)境危機(jī)，推動生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了路徑選擇。
（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授，生態(tài)文明研究中心主任）
