黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進社會主義民主政治法治化。農(nóng)村村民委員會選舉，是基層民主政治法治化的重要內(nèi)容，對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，進而推進基層民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要現(xiàn)實意義。
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會關(guān)于推進基層民主政治的會議精神，筆者深入我國中部H省進行了為期一個多月的“蹲點”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)H省“難點村”村委會換屆選舉一方面取得了民主管理制度進一步規(guī)范、村委會成員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、干群民主法治意識進一步提高以及黨群干群關(guān)系進一步密切等新成效，但另一方面也還存在著歷史問題“難”解決、法規(guī)“難”操作、程序“難”把關(guān)以及干擾“難”排除等問題。
“難點村”村委會選舉的新成效
從調(diào)查結(jié)果來看，H省此次村委會換屆選舉工作進展順利、成效顯著。
村級民主管理制度進一步規(guī)范。換屆前，各地普遍對原任村“兩委”班子及成員進行了民主測評，對村級財務(wù)開展財務(wù)審計，及時向群眾公開審計結(jié)果，讓干部群眾在陽光下進行選舉，時刻接受群眾的監(jiān)督。選舉中，各地嚴(yán)格執(zhí)行“十個嚴(yán)禁、四個一律”的紀(jì)律要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從控制人向控制程序轉(zhuǎn)變，從過去的轄制、干涉甚至包辦向培訓(xùn)、引導(dǎo)、教育指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推進民主選舉進程。村民代表大會、理財小組、監(jiān)督小組也發(fā)揮出越來越大的作用，民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度得以健全，村級組織規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階。
村委會班子成員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過換屆選舉，村委會班子成員的結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)得到進一步提高，呈現(xiàn)出“年輕化、學(xué)歷高”等特點。從村級領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職情況上看，村黨組織書記進村委會班子成員的情況逐漸增多，進村委會成員中有86.2%實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”，絕大多數(shù)村一次性選舉成功。從領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成上來看，村委會班子成員中黨員占比達到82.6%，婦女干部占當(dāng)選村干部總數(shù)的25%，實現(xiàn)了村村都有婦女村委的目標(biāo)，進一步增強了村級組織的戰(zhàn)斗力。
干群民主法治意識進一步提高。廣大村民對《中華人民共和國村民委員會組織法》和該省《村民委員會選舉辦法》（簡稱《選舉法》）的知曉率已經(jīng)大為提升。經(jīng)過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少受訪群眾不僅對《選舉法》有所了解和認(rèn)識，而且認(rèn)識范圍、認(rèn)識程度還比較深刻。“為人正派、做事公正”是村民對候選人當(dāng)選資格最主要的要求，占72.8%。廣大黨員群眾民主參與、依法參與、理性參與意識進一步提高。選舉中干部群眾行為規(guī)范、參與理性、心齊氣順，使得換屆選舉總體上得以平穩(wěn)展開。
黨群干群關(guān)系紐帶進一步密切。調(diào)查顯示，超過60%的村民認(rèn)為村委會能把大家公認(rèn)的合適人選推選出來，大部分被訪村民認(rèn)為村干部能代表他們的利益。同時，64.7%的村民經(jīng)常參與選舉會議。廣大村民還逐漸參與到除投票以外的其他選舉環(huán)節(jié)，如推薦候選人、動員他人參與會議等。村委會的選舉結(jié)果，體現(xiàn)了群眾意愿、凝聚了人心、團結(jié)了群眾，黨群干群關(guān)系更加密切，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
總的來看，H省的村委會換屆選舉工作組織有力、程序規(guī)范，進展較為順利。通過換屆，一大批政治堅定，想干事、會干事，年富力強的優(yōu)秀村民被選進村委會班子，優(yōu)化了村委會的班子結(jié)構(gòu)，進一步夯實了黨在農(nóng)村的根基，增強了農(nóng)村發(fā)展后勁。
