英國是最早開始工業(yè)革命的國家，也是最早啟動(dòng)城市化進(jìn)程的國家。蒸汽機(jī)的發(fā)明與推廣推動(dòng)了工業(yè)化和城市化，給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的大氣污染。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期，英國各地發(fā)生了多起大氣污染事件，其中1952年12月發(fā)生的“倫敦?zé)熿F事件”最為嚴(yán)重，造成數(shù)萬人因吸入空氣污染物而死亡，患病的人更是不計(jì)其數(shù)。這起惡性環(huán)境事件，讓英國政府在城市化進(jìn)程中反思大氣污染帶來的惡果，為應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化帶來的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，從定性走向定量，通過制定法律法規(guī)、落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，緩解了資源與環(huán)境的壓力，為其他國家治理大氣污染提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
制定法律法規(guī)，明晰標(biāo)準(zhǔn)取得實(shí)效
1956年英國政府頒布了《清潔空氣法》，是世界上第一部針對(duì)大氣污染的法律，明確了具體做法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，取得了初步效果。該法案提出內(nèi)城電廠都需關(guān)閉，只能在外城重建；要求企業(yè)建造高大的煙囪，以便于疏散空氣污染物；要求改造居民傳統(tǒng)的爐灶，逐步減少煤炭使用量，實(shí)現(xiàn)全民天然氣化；冬季城市集中供暖；建立無煙區(qū)等措施。該法案實(shí)施第二年，倫敦的空氣質(zhì)量就有了顯著改善。1968年，英國政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，對(duì)鍋爐顆粒物和煙塵排放限值，要求地方政府重新設(shè)立新的煙塵控制區(qū)。1974年，英國政府頒布了《污染控制法》，明晰規(guī)定機(jī)動(dòng)車燃料的組成并對(duì)機(jī)動(dòng)車油品中硫的含量做了明確規(guī)定。在這些法案的共同作用下，以倫敦為例，霧霾天數(shù)從每年幾十天減少到1975年的15天，到了1980年只有5天。
20世紀(jì)80年代以來，伴隨著私家車數(shù)量的增加，交通帶來的污染取代工業(yè)污染成為主要污染源，英國政府將治理重點(diǎn)從控制煙塵、控制燃煤轉(zhuǎn)向控制機(jī)動(dòng)車帶來的污染。英國政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，1981年出臺(tái)《汽車燃料法》、1988年出臺(tái)《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、1990年出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》、1991年出臺(tái)《道路車輛監(jiān)管法》、1993年重新修訂《清潔空氣法》等，要求所有出售的新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染。
英國政府通過法律法規(guī)的具體規(guī)定，將減少溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，英國經(jīng)濟(jì)在1990年至2002年期間，經(jīng)濟(jì)增長36%，而排放量降低了15.3%。2007年英國頒布的《氣候變化法案》，規(guī)定到2020年二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少26%、到2050年至少減少到60%，這些數(shù)字和目標(biāo)具有法律約束力。
英國通過法律法規(guī)對(duì)空氣中PM2.5的濃度進(jìn)行明確規(guī)定。2007年修訂的《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》規(guī)定到2020年需將空氣中PM2.5的年平均濃度控制在每立方米25微克以下，道路等高污染區(qū)域不能超出這一上限。據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，大倫敦城市區(qū)的PM2.5年均值僅為每立方米16微克，達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
制定標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化治理大氣
在英國城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐、保證和引領(lǐng)作用。為解決城市化過程中產(chǎn)生的大氣污染問題，英國政府通過推行城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，來保證相應(yīng)法規(guī)、政策和規(guī)劃的有效實(shí)施。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)主席曾提出“可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于組織辨識(shí)相關(guān)的法律政策，增加經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約相關(guān)成本。通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，各組織可通過承諾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，吸引和得到更多的顧客，進(jìn)入新的市場”。通過構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，明晰發(fā)展的目標(biāo)和具體的操作程序，來推動(dòng)、保證、引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展。
英國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系創(chuàng)建于1994年，完善于1995年，圍繞“保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)人的健康和環(huán)境；不可再生資源必須優(yōu)化利用；可再生資源必須可持續(xù)利用；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載力、人的健康和生物多樣性構(gòu)成的危險(xiǎn)必須最小化”4個(gè)方面主體目標(biāo)，由144個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。該指標(biāo)體系是運(yùn)用環(huán)境領(lǐng)域的“壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”模型，將有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和具體指標(biāo)進(jìn)行明晰。在可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)下，分解出關(guān)鍵目標(biāo)和問題，再圍繞關(guān)鍵目標(biāo)和問題構(gòu)建指標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載力主體目標(biāo)為例，下分經(jīng)濟(jì)、交通利用、休閑旅游和對(duì)外貿(mào)易等4個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中建立了GDP、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、GDP和私人儲(chǔ)蓄的支出結(jié)構(gòu)、通貨膨脹率、政府支出、政府借貸、就業(yè)率、嬰兒死亡率、預(yù)期壽命、用于降低污染的支持等10個(gè)指標(biāo)。通過研究和分析可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，可以判斷國家發(fā)展的不同階段以及環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估英國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)具有重要的意義。
英國的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系包括社會(huì)管理、環(huán)境管理和資源管理三個(gè)方面。英國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的管理與控制進(jìn)行規(guī)范。2006年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布BS8900可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)英國城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)范和梳理。針對(duì)大氣污染問題，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)加大了對(duì)溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，對(duì)溫室氣體評(píng)估、減排、補(bǔ)償、交易等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。推出能源管理標(biāo)準(zhǔn)BSEN16001，為企業(yè)運(yùn)營建立提高能源利用率的流程和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)為政府和企業(yè)提供了可靠的評(píng)估工具，可以監(jiān)測(cè)并減少氣體排放。
采用新技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并有效治理大氣污染
為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的大氣污染，英國努力發(fā)展大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)，應(yīng)用自主研發(fā)的專利設(shè)備。自1961年開始，英國在全國設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)由450個(gè)團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，由1200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成，平均每小時(shí)對(duì)煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測(cè)降塵量一次。倫敦市從1994年開始對(duì)PM10 開始監(jiān)測(cè)，1999年建立了第一個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站。通過監(jiān)測(cè)技術(shù)，英國政府可實(shí)時(shí)向民眾通報(bào)空氣治理信息和監(jiān)測(cè)到的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)布實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。同時(shí)，設(shè)立“英國空氣質(zhì)量檔案”，民眾可免費(fèi)獲取空氣監(jiān)測(cè)信息。
英國政府通過開發(fā)利用新能源，光電池、風(fēng)力發(fā)電、生物反應(yīng)器和生物燃料，水力發(fā)電和熱能發(fā)電燈，改善了能源利用結(jié)構(gòu)，提高了能源利用效率和資源回收利用的能力。天然氣的占比從0上升到了36%。1965年燃料構(gòu)成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料占24.5％，燃料油為43％；1980年電和清潔氣體燃料利用比率提高到51％，燃料油為41％，煤炭只能在遠(yuǎn)郊區(qū)工廠使用并降到5%。煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，清潔的天然氣提高到了36%，大大減少了對(duì)大氣的灰塵污染。
此外，英國政府和企業(yè)還加大財(cái)政和資金投入，積極推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)。例如，為提高電力使用效率，英國政府推廣分布式供電系統(tǒng)和普及智能電表；為促進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展，在倫敦為電動(dòng)車安裝了約630個(gè)充電點(diǎn)等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著環(huán)保意識(shí)和高品質(zhì)生活意識(shí)的覺醒，環(huán)保新技術(shù)的需求在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步增強(qiáng)，英國政府和企業(yè)對(duì)于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)積極性也隨之高漲。2011年，倫敦市政府為了清潔空氣，聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)展開了新型灰塵抑制劑的研發(fā)，大量的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入取得了顯著效果，一系列實(shí)驗(yàn)表明，新型灰塵抑制劑可以減少高達(dá)14%的大氣污染物。同年，英國電力公司聯(lián)合高科技企業(yè)和高校，發(fā)起總投資達(dá)3000萬英鎊的“低碳倫敦”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)取得了一定成果。
