名非天造，必從其實(shí)；天下民主，豈能定于西式一尊。
黨的十八大以來，究竟應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)民主、發(fā)展民主，成為一個(gè)焦點(diǎn)問題。在此方面，習(xí)近平同志發(fā)表的《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，是論述中國社會(huì)主義民主政治的重要文獻(xiàn)，代表著中國共產(chǎn)黨人對(duì)民主問題的新認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，這兩篇講話深刻地、創(chuàng)新性地闡釋了中國特色社會(huì)主義民主政治諸多理論問題，體現(xiàn)了一種新型民主觀。
■中國新型民主觀建立于全新的、堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上
在當(dāng)代中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。以人民代表大會(huì)制度作為中國發(fā)展民主政治的根本政治制度，是中國新型民主觀創(chuàng)新的立足點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”人民代表大會(huì)制度是中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治最為正確的道路選擇。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。
通過體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的人民代表大會(huì)制度發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治，是一種堅(jiān)實(shí)牢靠的新型民主形式。習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”長(zhǎng)期以來，由于西方國家率先通過資產(chǎn)階級(jí)革命，推翻了封建專制統(tǒng)治，形成了民主政體和民主制度的模式。人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，以為“天下民主、定于一尊”，民主只能有一種，那就是西方民主，只有西方的民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這當(dāng)然陷入了認(rèn)識(shí)民主的誤區(qū)。橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳，本來這是一個(gè)極為普通的道理。然而，人們也往往容易在常識(shí)上犯錯(cuò)誤?，F(xiàn)在明確民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”，民主應(yīng)該是多樣化的，它在現(xiàn)實(shí)中會(huì)表現(xiàn)出各種形態(tài)。名非天造，必從其實(shí)。習(xí)近平同志高度肯定了中國特色社會(huì)主義民主“是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物”，這就從根本上否定了民主只能是一種“西式”的冠名，為應(yīng)該提出而且也必須提出不同于西方的中國特有的新民主政治觀，掃清了思想障礙，確立了科學(xué)前提。
■中國新型民主觀符合國情基本要素，優(yōu)勢(shì)明顯
符合中國國情的新型民主觀，由以下幾個(gè)基本要素構(gòu)成：
其一，主張“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主”。在西方看來，民主就是多黨競(jìng)爭(zhēng)，怎么能由一個(gè)政黨來領(lǐng)導(dǎo)民主呢？這當(dāng)然是一種偏見。在中國，共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，善于傾聽人民的聲音和意見，自覺接受人民的監(jiān)督，決定了它不但可以領(lǐng)導(dǎo)民主，而且能使民主卓有成效。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。相比較而言，西方國家的政黨只有一個(gè)功能，就是撈取選票的功能，竭盡全力取得選舉的勝利、上臺(tái)執(zhí)政，根本沒有組織和領(lǐng)導(dǎo)民主的功能。
其二，主張“保證和支持人民當(dāng)家作主”。這樣的保證和支持人民當(dāng)家作主，絕不是一句口號(hào)，也不是一句空話，而是必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，具體地保證人民能夠依法享有有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。這與西方民主表面上尊重人的自由和選擇意愿、尊重人的權(quán)利和法治規(guī)則，但實(shí)際上忽視和擱置了公民的管理權(quán)力，形成了明顯的對(duì)比。
其三，主張“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制”。民主集中制是中國共產(chǎn)黨實(shí)行民主政治的創(chuàng)造，是中國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。
■中國新型民主觀強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)實(shí)行群眾路線
習(xí)近平同志指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的民主形式。只有通過協(xié)商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來。新型民主觀發(fā)展民主政治，更借重于協(xié)商民主形式。
中國實(shí)行民主，雖然包含選舉民主，但兩者比較起來，協(xié)商民主更為重要。當(dāng)然，中國新型民主觀沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協(xié)商民主，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，這是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，若對(duì)這兩種形式進(jìn)行比較的話，顯而易見，協(xié)商民主更為重要。這正如習(xí)近平同志所說：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”中國高度重視協(xié)商民主，這也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利；選民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期。
從根本上說，中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治是由黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的實(shí)施所決定的，因?yàn)辄h的群眾路線決定必須緊緊依靠人民治理國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主、實(shí)踐民主，也必須按照群眾路線的要求，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。“從群眾中來”，是民主基礎(chǔ)上的集中過程；“到群眾中去”，是集中指導(dǎo)下的民主過程。這兩個(gè)過程歸根到底都是民主的過程，是人民群眾當(dāng)家作主的過程。由于群眾路線的兩個(gè)過程充分體現(xiàn)了民主，成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，科學(xué)決策、民主決策的過程，所以也就成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。
當(dāng)前，中國新型民主觀作為發(fā)展民主政治的一種嶄新民主理論，已經(jīng)在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展前景。
（作者為國家行政學(xué)院一級(jí)教授）
