近年來(lái)，全球貧富差距日益擴(kuò)大，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家與其他國(guó)家之間的財(cái)富分配進(jìn)一步失衡，而且一些國(guó)家內(nèi)部的財(cái)富也越來(lái)越向極少數(shù)最富裕階層集中。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新動(dòng)力，發(fā)展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。”貧富分化問(wèn)題是一個(gè)全球性挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)。
貧富差距擴(kuò)大是國(guó)內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，各國(guó)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策各不相同，個(gè)人天賦、努力程度、家庭財(cái)產(chǎn)存在明顯差異，財(cái)富分配不均衡是全球普遍現(xiàn)象。但近年來(lái)特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大了，形成了一條更新、更深的財(cái)富“鴻溝”。
究其原因，很重要的一條是不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)產(chǎn)生不良影響。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)和現(xiàn)行機(jī)制在維護(hù)世界和平、推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在明顯的不合理之處，即絕大多數(shù)發(fā)展中、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)無(wú)法對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)際機(jī)制的發(fā)展變革施加有效影響，只能作為規(guī)則的接受者、遵從者，而難以成為制定者、監(jiān)督者。例如，在經(jīng)濟(jì)方面，西方國(guó)家一方面通過(guò)全球化掌控市場(chǎng)規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售渠道，將高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)牢牢控制在手里；另一方面又通過(guò)國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)法律，利用反傾銷(xiāo)、反壟斷、限制并購(gòu)等手段，打壓發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，試圖將其限制在“微笑曲線(xiàn)”的底部。此外，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在國(guó)際貨幣體系中的優(yōu)勢(shì)地位，大肆轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，導(dǎo)致全球財(cái)富分配不均衡程度進(jìn)一步加深。
除此之外，也有一些新情況新因素起了推波助瀾作用。例如，“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”不利于普通居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所謂“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”，指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)就業(yè)率沒(méi)有同步增長(zhǎng)，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有工資收入，也就不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。目前，亞太地區(qū)的許多國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑是用資本和技術(shù)來(lái)代替勞動(dòng)，在極大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也“擠出”了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，新科技革命對(duì)所有國(guó)家的各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但這種影響主要表現(xiàn)為資本密集化和技術(shù)密集化，單位資本所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。雖然從長(zhǎng)期看，新科技革命可以帶來(lái)更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，國(guó)家也可以通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方式逐步增加居民收入，但這些政策取得預(yù)期成效，需要一個(gè)過(guò)程。因此，就短期而言，“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”使社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向資本所有者手中集中，貧富差距可能進(jìn)一步拉大。
彌合全球貧富差距鴻溝應(yīng)“內(nèi)外兼修”。一方面，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要推動(dòng)全球治理體系變革，切實(shí)解決好全球財(cái)富分配不平衡問(wèn)題，利用好二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家峰會(huì)等對(duì)話(huà)交流平臺(tái)，努力成為全球治理體系變革的參與者、推動(dòng)者甚至引領(lǐng)者，推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公正、合理的方向邁進(jìn)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間、增添新動(dòng)力。
另一方面，對(duì)內(nèi)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，讓社會(huì)成員共享發(fā)展成果。一是積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能夠深刻改變國(guó)際發(fā)展格局和全球財(cái)富分配格局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力的根本性轉(zhuǎn)變，獲得重要產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。二是大力扶持中小企業(yè)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是數(shù)量最多、最具創(chuàng)新活力、創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)最多的企業(yè)群體。各國(guó)應(yīng)當(dāng)著力解決中小企業(yè)普遍面臨的融資難題，加強(qiáng)財(cái)稅扶持，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，努力為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是努力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。在未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)中，“低技能、低收入”與“高技能、高收入”勞動(dòng)者之間分化趨勢(shì)將日益凸顯。為了避免新科技革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)對(duì)工資收入造成不良影響，各國(guó)應(yīng)該未雨綢繆、提前謀劃，為勞動(dòng)者提供更多的教育機(jī)會(huì)，采取各種措施提升他們的知識(shí)與技能，從而幫助他們獲得更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與全球治理，推動(dòng)變革全球治理體系中各種不公平、不合理的安排，為解決世界財(cái)富分配不均衡問(wèn)題發(fā)揮更大作用。同時(shí)，作為全球最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)解決好自身問(wèn)題，也是在為全球作貢獻(xiàn)。因此，我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力做好提高勞動(dòng)者的能力素質(zhì)等方面的工作。
張占斌 孫志遠(yuǎn) （作者單位分別為國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
