當?shù)貢r間2014年12月14日，第十八批護航編隊巢湖艦順利抵靠吉布提港。視覺中國
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第34期）
8月22日晚，以中國海外撤僑真實事件改編的電影《戰(zhàn)狼2》，票房突破52億元。在影片熱映的同時，有關(guān)中資企業(yè)及員工的海外安全問題也成為關(guān)注的熱點。
隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，中資企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的步伐加大，越來越多的中國企業(yè)“走出去”開展經(jīng)濟活動，也帶出去不少中國員工。
在收獲“走出去”經(jīng)濟效益和社會效益的同時，中資企業(yè)也時刻面臨著海外安全問題。雖然現(xiàn)實生活中并沒有像《戰(zhàn)狼2》中男主角“冷鋒”一樣單打獨斗、拯救所有人撤離的英雄，但隨著中國海外安全管控市場逐步形成，從業(yè)的“冷鋒”們逐漸增多。
1名員工外出6名安保人員護送
在境外投資經(jīng)營要面對事故災(zāi)難（例如工傷事故和交通事故等）、公共衛(wèi)生（例如瘧疾、登革熱、埃博拉等）、自然災(zāi)害（例如海嘯、泥石流、洪水等）、社會安全（例如戰(zhàn)爭、沖突、綁架）等風險，數(shù)百項的風險因素中，社會安全風險是最難防范的危險因素。在應(yīng)對這些風險的過程中，僅僅依靠安保人員，顯然不夠。
在業(yè)內(nèi)，海外安全風險防范包括風險評估、管理體系建設(shè)、教育培訓、安全投入、場地防護、差旅管理、人員管理、外事管理、應(yīng)急管理和社會責任等一系列工作。
“中資企業(yè)在海外面臨的安全問題很復雜，按照國家要求，我們要和‘一帶一路’國家開展四個對接，即戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、平臺對接和項目對接，四個對接中的每一個層級，安全問題都是我們必談的領(lǐng)域，這也是發(fā)改委工作的抓手和方向。” 國家發(fā)改委國際合作中心二部負責人牟雄兵對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。
據(jù)一名從事海外安全工作近10年的業(yè)內(nèi)人士透露，部分海外地區(qū)政治情況復雜，例如在南亞的某中資企業(yè)項目，曾出現(xiàn)1名員工外出，身后跟著6名安保人員護送的情況，而這6名安保人員分別來自當?shù)卣?、反政府軍和民間組織。
中國對外承包工程商會安全聯(lián)盟創(chuàng)始人金桂嶺對《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，目前從事海外安全管控的人員大致可分為三類，即國家相關(guān)部門和企業(yè)安全管理部門人員、安全咨詢機構(gòu)人員和安保公司安保人員。金桂嶺說，近幾年因客觀需求增加，在國內(nèi)催生了一系列安全管理產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，如安保公司、培訓機構(gòu)、海外智庫、安防設(shè)備廠商、保險救援公司、管理顧問和信息咨詢公司等。
中企海外安保投入數(shù)十億美元
中國石油天然氣集團公司國際部海外防恐安全和HSE（健康安全環(huán)境保護）負責人張軍接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，近一段時間，全球安全形勢出現(xiàn)了新的變化。IS向全球加速滲透，國際恐怖主義呈現(xiàn)浪潮化態(tài)勢，中東、北非、中亞、歐洲、亞太地區(qū)恐襲事件顯著增加，海外中方人員和中資企業(yè)也無可避免地成為恐怖襲擊目標。“東突”組織就曾多次發(fā)出威脅，欲綁架在東亞、中亞和中東的中資企業(yè)高管及其家屬。
張軍介紹，目前，中石油在全球37個國家經(jīng)營95個油氣項目，海外石油工程技術(shù)服務(wù)隊伍在72個國家開展服務(wù)，海外項目現(xiàn)有中方員工17000多人，外籍雇員超過9萬人。為應(yīng)對上述情況，中石油明確提出，在高風險國家的項目安保投入比例應(yīng)達到投資額或合同額的3%～5%。張軍介紹，中石油在伊拉克項目的安保投入最高可達項目合同額的20%，遠超國際一般水平。
據(jù)中石油公開數(shù)據(jù)顯示，在“走出去”的24年里，集團累計海外投資近1100億美元。按照上述關(guān)于安保投入的比例推算，中石油安保方面的需求累計達33億美元以上。
中國電建集團國際公司QHSE（質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境管理體系）部總經(jīng)理萬軍向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，目前，該集團在113個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，境外員工超過10萬人，其中中國員工3萬人，當?shù)貑T工7萬人。為應(yīng)對境外日益復雜的安全局勢，保護境外人員和資產(chǎn)安全，安保投入巨大。
安全防范“上天入地”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在眾多安全防范手段中，平時的物防方面投入占整體安全投入的大頭。以某央企在海外高危地區(qū)的項目為例，為保證人員安全，基地周邊設(shè)置3層警戒線，最外側(cè)的警戒線距基地20公里，比從北京北三環(huán)到南三環(huán)的直線距離還遠。除安保人員24小時巡邏放哨外，基地內(nèi)還常年停放著一架供緊急撤離的飛機，飛行員和機務(wù)人員也和員工一樣常駐在基地內(nèi)。一旦最外側(cè)警戒線發(fā)出警報，基地內(nèi)就會組織全體人員有序撤離。
除了危機時刻“上天”的做法，還有企業(yè)想出了“入地”的辦法?！稇?zhàn)狼2》里中資企業(yè)員工在工廠受到破壞時，臨時躲到了老庫房里。現(xiàn)實中，一些企業(yè)在項目基地地下深挖并建立“安全屋”，里邊配有食物、飲水和藥物等必需品，一旦基地有危險，全體人員可集體轉(zhuǎn)移至地下躲避。同時，“安全屋”還配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可及時與總部和救援人員聯(lián)絡(luò)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及手機APP的迅速發(fā)展，目前我國已有企業(yè)實現(xiàn)通過智能手機APP救援的案例。今年年初，在泰國曼谷某中資企業(yè)員工突發(fā)心臟病，通過APP報警后，10秒內(nèi)國內(nèi)客服人員接線，并通過GPS定位報警人的具體位置，醫(yī)療機構(gòu)在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，中企員工最終成功獲救。
政府部門無專門常設(shè)固定機構(gòu)，需審批匯報層級較多
海外安全行業(yè)目前還面臨著諸多問題。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，目前政府部門還沒有一個常設(shè)的固定機構(gòu)專門負責此項工作，駐外企業(yè)出現(xiàn)緊急情況時，需要審批和匯報的層級較多，指令不清晰，容易錯過最佳撤離時機。中國電建集團國際公司QHSE部總經(jīng)理萬軍說，針對政府相關(guān)部門、境外企業(yè)和人員、安全服務(wù)機構(gòu)等，目前政府部門還沒有對這些組織和個人的境外安全風險防范責任、義務(wù)、權(quán)利和責任追究進行立法，政府多個部門都有境外安全監(jiān)管的責任，我國的“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”安全管理機制未在境外安全風險防范中完全落實，境外生產(chǎn)經(jīng)營單位責任感缺失、個人安全風險防范意識不強，導致境外安全突發(fā)事件、勞務(wù)群體性事件層出不窮。
國家發(fā)改委國際合作中心二部負責人牟雄兵對《中國經(jīng)濟周刊》透露，目前發(fā)改委國際合作中心的相關(guān)司局已經(jīng)開始著手對“走出去”的安全問題進行研究和設(shè)計，今年很多司局都安排了相關(guān)方面的課題。
中國人民大學國家安全研究院中國海外安全研究所安全官委員會主席王勁松對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，目前我國海外安全管控還未成熟，從業(yè)者的人員素質(zhì)有待提高，有很多駐外的安保人員不會英語或者當?shù)卣Z言，導致無法在關(guān)鍵時刻和他國談判。同時，從業(yè)者的安保業(yè)務(wù)水平也有待提高，對于降低沖突的思路可以更加多元化，例如通過和當?shù)匚幕涣鞯确绞?，避免誤會和沖突的發(fā)生，“花小錢辦大事”。
王勁松認為，由于我國的海外安全管控行業(yè)發(fā)展于近5年，起步較晚，市場商業(yè)性不強，與世界成熟的公司相比，全產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足，綜合性價比不夠。目前，國際上的境外安全防護、轉(zhuǎn)運、救援用的基本都是外國企業(yè)，國內(nèi)還沒有企業(yè)可以做，中國安保公司人員出境也不能合法持槍，導致很多業(yè)務(wù)被搶走。值得注意的是，部分企業(yè)風險意識不夠，過于追求商業(yè)利益，壓縮了安保和應(yīng)急投入。
海外安全管控行業(yè)或現(xiàn)井噴式增長
牟雄兵表示，中資企業(yè)在海外的安全問題，并不只是中方一家的事情，應(yīng)該和當?shù)卣蜋C構(gòu)共同承擔責任、采取措施。例如，位于巴基斯坦的瓜達爾港項目的合作，巴方政府安排了1萬名中央軍人和1萬名地方武裝力量對項目周邊進行了多層次、全方位的安全保護，確保了瓜達爾港的有序建設(shè)。后續(xù)入駐港區(qū)的中資企業(yè)，也都得到了安全保障。
中國對外承包工程商會安全聯(lián)盟創(chuàng)始人金桂嶺認為，目前國際上最大的安保公司、安全顧問公司、情報分析機構(gòu)、保險公司、救援公司等，都是借助國家“走出去”的契機實現(xiàn)全球化?，F(xiàn)在中資企業(yè)走出國門正當時，中資企業(yè)已經(jīng)覆蓋到全球160多個國家，它們更希望得到具備境外牌照、團隊、資源的中資服務(wù)機構(gòu)的幫助。國內(nèi)的安保、咨詢、保險、救援領(lǐng)域公司尚未真正走出國門，隨著海外市場的拓展，國際化程度會相應(yīng)提高。未來，我國海外安全管控行業(yè)或出現(xiàn)井噴式增長。
目前，中資企業(yè)在境外市場的拓展過程中還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，各項風險管控工作缺少整齊劃一的規(guī)劃，出現(xiàn)信息不對稱、技術(shù)和思路滯后、浪費成本等問題。
金桂嶺說，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)服務(wù)模式將出現(xiàn)改變，防護行業(yè)將從產(chǎn)品導向轉(zhuǎn)向企業(yè)需求導向，預計兩年內(nèi)，防護行業(yè)將在海外風險管控技術(shù)上有新突破，并且將會誕生一個或者多個綜合性的海外安全風險管控綜合服務(wù)平臺。
