開(kāi)展定點(diǎn)掛鉤幫扶制度,増強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁
實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、省直部口掛鉤、沿海發(fā)達(dá)縣對(duì)口幫扶23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣均有1-2名省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,4個(gè)省直或中央駐閩單位、1家中央或省屬企業(yè)掛鉤及1個(gè)沿海較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))對(duì)口幫扶。解決貧困的根本途徑在于發(fā)展,增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力,大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)縣協(xié)調(diào)服務(wù)制度,省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)重點(diǎn)縣協(xié)調(diào)服務(wù)會(huì),協(xié)商解決精準(zhǔn)扶貧和對(duì)曰幫扶中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)亦實(shí)行相應(yīng)部口掛鉤幫扶各級(jí)貧困村,進(jìn)一步整合下派干部、包村干部以及村兩委和農(nóng)村“六大員”等力量,建立“第一書(shū)記”為核屯的駐村幫扶工作隊(duì),以此加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè),發(fā)揮扶貧戰(zhàn)斗堡壘作用。由福建省財(cái)政出資,每年統(tǒng)籌安排不少于4000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金,按每村不低于20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶貧支持,同時(shí)積極組織企業(yè)結(jié)對(duì)共建活動(dòng),動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)對(duì)貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和信貸扶貧,增強(qiáng)貧困主體的造血功能
福建立足貧困地區(qū)不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),將發(fā)掘內(nèi)生動(dòng)力與借助外力相結(jié)合,對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力政策、資金扶持,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)福射帶動(dòng)能力,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。省直9個(gè)部口聯(lián)合設(shè)立每年3億元的專(zhuān)項(xiàng)資金,切塊下達(dá)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,用以支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí),依照每縣1億元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣安排中央發(fā)行的地方政府債券,并由省級(jí)財(cái)政予全額貼息,以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在信貸扶貧方面,自2012年起,金融部門(mén)每年落實(shí)10億元信貸額度,省財(cái)政則統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元貼息,保證了貧困戶(hù)獲貸款貼息每年均達(dá)3萬(wàn)多戶(hù)以上,戶(hù)均增收在3000元以上。此外,為確保小額信貸扶貧工作良性發(fā)展,在19個(gè)縣開(kāi)展小額貸款擔(dān)保試點(diǎn),省級(jí)扶貧小額信貸資金結(jié)合縣級(jí)配套資金等作為貧困人口小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)保證金,存入金融機(jī)構(gòu),為貧困農(nóng)戶(hù)和能夠帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民合作社提供無(wú)抵押貸款擔(dān)保服務(wù),至2014年創(chuàng)新試點(diǎn)縣已累計(jì)放貸5億多元,帶動(dòng)幫助800多個(gè)貧困村的2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn),戶(hù)均增收4000元上。
實(shí)施智力扶貧,提高貧困人口自我發(fā)展能力
福建扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)持治窮與治愚相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智力開(kāi)發(fā)同步推進(jìn),著力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì),增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧能力。2013年省級(jí)財(cái)政根據(jù)智力扶貧需要,立項(xiàng)一次性教育扶貧資金,按照每縣2000萬(wàn)元額度切塊下達(dá)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,重點(diǎn)支持從學(xué)前到高中(中職)的各階段教育。落實(shí)貧困群眾子女就學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策,對(duì)貧困戶(hù)子女在義務(wù)教育階段就學(xué)提供愛(ài)也營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼,免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)等,對(duì)高校貧困生提供助學(xué)金和就學(xué)貸款,幫助全省高校貧困生完成學(xué)業(yè)。針對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展技能培訓(xùn),推動(dòng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè),省級(jí)以上財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,開(kāi)展“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn),對(duì)全省納入低保對(duì)象、有生產(chǎn)能力的貧困群眾實(shí)行“一戶(hù)一培訓(xùn),一戶(hù)一就業(yè)”,連續(xù)5年每年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力6萬(wàn)人。經(jīng)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力95%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè),戶(hù)均增收1000元上。
