【編者按】國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，是我們從祖先處繼承，還要完整真實地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和“金山銀山”，是一項全民共享的親近自然、體驗自然、了解自然的寶貴福利。
頂層設(shè)計初步完成
巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實的野生動物天堂。2016年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構(gòu)。
經(jīng)過試點探索，我國的國家公園體制日前正式亮相。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，到2020年，中國建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。
“這標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成，國家公園建設(shè)進入實質(zhì)性階段。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。
實行最嚴(yán)格保護
目前世界上已有100多個國家建立了近萬個國家公園，但各國對國家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。
國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護。
《建立國家公園體制總體方案》明確，中國的國家公園堅持生態(tài)保護第一，把最應(yīng)該保護的地方保護起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅持國家代表性，以國家利益為主導(dǎo)，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，展現(xiàn)中華文明；堅持全民公益性，堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。
“國家公園是眾多自然保護地類型中的精華，是國家最珍貴的自然瑰寶。”世界自然保護聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說，建立國家公園的首要目標(biāo)是保護自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，推動環(huán)境教育和游憩，提供包括當(dāng)代和子孫后代的“全民福祉”。
方案提出，國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護。
“我國的國家公園建設(shè)堅持三個理念：生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性。”清華大學(xué)教授楊銳說，國家公園是中國生態(tài)價值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，是最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架和武夷山等國家公園體制試點都具有這樣的特征。
加大保護生態(tài)力度
國家公園是在各類保護地的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，但保護級別最高，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。
可以說，自然保護區(qū)建設(shè)的長期推進，尤其是2015年《建立國家公園體制試點方案》實施以來，生態(tài)保護成效很明顯。
比如東北虎豹正在從瀕危的邊緣線上逐步被拉回。1999年我國境內(nèi)僅存東北虎12—16只，東北豹7—12只，到2014年年底東北虎恢復(fù)至27只以上、東北豹恢復(fù)至42只以上。近幾年虎蹤頻現(xiàn)，還罕見地拍到了3只幼虎研究紅外相機的珍貴影像。東北虎豹國家公園試點建立后，有效地拓展了逐步回歸的虎豹擴散、繁衍的空間。目前我國東北虎豹已經(jīng)開始由小種群向安全種群增長。
國家公園是美麗中國的“華彩樂章”，是國家形象高貴、生動的代言者，也是激發(fā)國民國家認同感和民族自豪感的精神源泉。
與其他國家的國家公園一樣，中國國家公園所保護的也是自然或近自然區(qū)域。不同的是，我國國家公園生態(tài)保護的戰(zhàn)略定位更高。
方案明確，堅持生態(tài)保護第一，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。楊銳認為，“建立國家公園體制”是保障中國國土生態(tài)安全的重大舉措，世界上其他國家公園，有的以審美體驗為主要目標(biāo)，有的以美景保護為初始目標(biāo)，相比之下，中國國家公園立足大尺度生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)保護，戰(zhàn)略定位高，所肩負的時代責(zé)任也重要得多。
