中國共產(chǎn)黨十九大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
這幾年，我們踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國取得了不少成就：黨的十八大以來，中央深改組研究48項生態(tài)文明重大改革，2016年338個地級城市PM10比2013年降15.5%，重污染天數(shù)比例降5.6%…… 對此，西方媒體也并非視而不見。美國《外交政策》雜志刊文指出，中國正在從高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)模式向清潔綠色的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，這對環(huán)境保護(hù)和全球能源市場都有重大意義。
不過，也有個別的外媒似乎總能在中國發(fā)展進(jìn)程中“找茬”。幾年前，有些外媒還在集中關(guān)注中國的環(huán)境污染問題。當(dāng)中共在十九大報告中以較大篇幅描述了“生態(tài)文明”問題，并提出了建設(shè)“美麗中國”的愿景的時候，一些外媒卻開始表示，中國的環(huán)境保護(hù)措施可能引起經(jīng)濟(jì)減速，甚至損害長期的經(jīng)濟(jì)增長。
中國國家行政學(xué)院教授、中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長許耀桐作客海外網(wǎng)“視頻訪談”時表示，這種將環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的觀點并不正確，實際上，中國已經(jīng)有成熟的思路應(yīng)對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這兩者之間的矛盾。
許耀桐說，這種看法并不奇怪，在西方國家很長時間都有著類似的觀點，認(rèn)為要么發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要么保護(hù)環(huán)境，兩者不可兼得，還有學(xué)者提出了“庫茲涅茨曲線”來描述兩者之間的消長關(guān)系。但這種認(rèn)識并不準(zhǔn)確，也遭到了很多學(xué)者的反駁。中國的決策者也一直在思考如何打破這種舊有的發(fā)展模式，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的老路，并由此提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“美麗中國”概念，都是為了摸索出一條在保持環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型路徑。
作為這種探索的重要一環(huán)，便是將全國劃分為若干個主體功能區(qū)，分類發(fā)展。許耀桐指出，在這種分類中，全國被劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。在作為國民經(jīng)濟(jì)增長主要部分的城市化地區(qū)內(nèi)，又劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點發(fā)展區(qū)域。前者是國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)，主要包括環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等三大“黃金地帶”；后者則是資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，主要包括中西部的一些城市群。對這兩種地區(qū)，要根據(jù)其不同情況安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，考慮到資源環(huán)境的承載力。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加以限制。國家通過農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的劃定，包括規(guī)定18億畝耕地紅線，保證這些地區(qū)的開發(fā)不會破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。生態(tài)發(fā)展區(qū)則包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限制的地區(qū)和嚴(yán)格禁止開發(fā)的區(qū)域，通過這種調(diào)整，扭轉(zhuǎn)過去對不適合開發(fā)的地區(qū)強行開發(fā)的局面，保護(hù)、涵養(yǎng)當(dāng)?shù)卮嗳醯沫h(huán)境狀況。但對于生態(tài)發(fā)展區(qū)也不是完全不發(fā)展，而是要通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的形式，發(fā)展旅游業(yè)等對環(huán)境破壞較小的產(chǎn)業(yè)，同時實現(xiàn)人民增收的目的。
許耀桐指出，通過劃分主體功能區(qū)的做法，中國保證了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境。由于發(fā)展的“重頭戲”是在重點發(fā)展的區(qū)域，這里的環(huán)境承載能力比較強，以往開發(fā)力度也不是很大，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不會對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時能保證經(jīng)濟(jì)增長的勢頭不會改變。
認(rèn)為中國環(huán)境保護(hù)政策不會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法也得到了境內(nèi)外人士的認(rèn)同。香港環(huán)境局前副局長陸恭蕙表示，中國有相當(dāng)大的潛力在不損害經(jīng)濟(jì)的情況下整治環(huán)境，“在舊經(jīng)濟(jì)得到治理的同時，新經(jīng)濟(jì)仍在蓬勃發(fā)展。”“所以，不應(yīng)該太消極地看待總體情況。”事實上，在中國對以鋼鐵業(yè)為代表的過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”治理之初，就曾有人士認(rèn)為這會拖累中國經(jīng)濟(jì)增速，但結(jié)果是，在以前所未有的力度關(guān)停過剩、過時、污染更大的鋼鐵廠的同時，中國依舊取得了6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長，在全球大型經(jīng)濟(jì)體中位于前列。
由此可見，通過國家的高度重視和政府的有力引導(dǎo)，中國已經(jīng)和正在走出一條經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，認(rèn)為中國更強有力的環(huán)境保護(hù)政策會引發(fā)經(jīng)濟(jì)滑坡的說法沒有根據(jù)。
