（二）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)失衡難題等主要矛盾，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既做減法又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高供給體系質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。
推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。這幾年，我們堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段持續(xù)用力，取得了明顯成效。第一，在去產(chǎn)能方面。本屆政府一成立，即開(kāi)始推動(dòng)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。2016年開(kāi)始，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，并安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000億元予以支持，重點(diǎn)用于分流職工安置。近兩年退出鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸、煤炭產(chǎn)能5億噸，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦以上。去產(chǎn)能改善了市場(chǎng)供求關(guān)系，既提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能利用效率，也為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。鋼鐵、煤炭行業(yè)扭虧為贏，企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)；企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。第二，在去庫(kù)存方面。堅(jiān)持因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)。通過(guò)支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房、提高棚改貨幣化安置比例等措施，促進(jìn)了三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存連續(xù)下降；通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、嚴(yán)控各類(lèi)資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)、查處打擊惡意炒作房?jī)r(jià)行為等舉措，使熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制，截至2017年底，一線城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格同比漲幅均連續(xù)15個(gè)月回落。第三，在去杠桿方面。通過(guò)控制債務(wù)規(guī)模、增加股權(quán)投資、實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等辦法，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，2017年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。第四，在降成本方面。除去擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍外，還持續(xù)推進(jìn)普遍性降費(fèi)、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等舉措。五年來(lái)，中央層面明確取消、停征和減免593項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過(guò)3200億元。對(duì)地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)也進(jìn)行了清理和規(guī)范，累計(jì)取消、停征和減免770多項(xiàng)收費(fèi)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過(guò)470億元。第五，在補(bǔ)短板方面。加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新發(fā)展等的支持，有力促進(jìn)了民生改善，增強(qiáng)了發(fā)展支撐能力。
加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是需要內(nèi)在動(dòng)力的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，傳統(tǒng)動(dòng)能有所衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于退化，必須有新的更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能來(lái)接續(xù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)面臨“天花板”。發(fā)展新動(dòng)能的來(lái)源是多元的。從供給側(cè)看，新動(dòng)能既來(lái)自于新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，也來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)；從需求側(cè)看，新動(dòng)能既來(lái)自于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也來(lái)自于有效投資增長(zhǎng)。這幾年，我們緊緊抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在培育發(fā)展新動(dòng)能上下功夫。實(shí)行包容審慎的監(jiān)管方式，打造開(kāi)放共享的發(fā)展平臺(tái)，夯實(shí)軟硬兼?zhèn)涞幕A(chǔ)支撐，提供便捷普惠的公共服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代科技特別是互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，各行業(yè)各領(lǐng)域的新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，出臺(tái)協(xié)同制造、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、高效物流等11個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)實(shí)施方案，取得顯著成效。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)6700多家企業(yè)評(píng)估顯示，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，90%以上的企業(yè)利潤(rùn)率得到提升，其中近30%的企業(yè)升幅超過(guò)10%。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、快遞、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興服務(wù)業(yè)異軍突起?？爝f業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)50%以上，2017年達(dá)到400億件，連續(xù)四年居世界第一。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起。五年間，新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模從不到1萬(wàn)輛擴(kuò)展到近70萬(wàn)輛，成為世界第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)；全國(guó)電影票房從170億元升至559億元；網(wǎng)上商品零售額年均增長(zhǎng)30％以上，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提高到15%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.9%。積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，推廣完善政府和社會(huì)資本合作模式。經(jīng)過(guò)努力，我們建成了世界運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)，建設(shè)了一批農(nóng)村公路、重大水利工程、民航機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右，在發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。
破除要素市場(chǎng)化配置障礙、降低制度性交易成本，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和基礎(chǔ)。我們是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過(guò)來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年的改革，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)、直接管理仍然過(guò)多。本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達(dá)1700多項(xiàng)，各級(jí)地方政府也有大量的審批事項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門(mén)檻眾多，審批過(guò)程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低，這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗，企業(yè)和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。五年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，不少地方超過(guò)70%；非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%；外商投資項(xiàng)目96%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理；行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定削減70%以上。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上。政府在放權(quán)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。通過(guò)“放管服”改革，制度性交易成本大幅降低，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到更好發(fā)揮，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)和群眾辦事也更加便利快捷。
