年過古稀的美國總統(tǒng)特朗普自上任以來，一直逆勢而為，奉行貿(mào)易保護主義。美國先后退出多個多邊貿(mào)易協(xié)定，不斷挑起貿(mào)易戰(zhàn)，近期更是違背WTO規(guī)則，公布了對中國出口至美國產(chǎn)品的制裁清單。本文將簡短分析特朗普的“醉翁之意”及中國的應(yīng)對策略。
貿(mào)易戰(zhàn)的主戰(zhàn)場不在引致中美貿(mào)易順差的加工貿(mào)易
自上世紀九十年代以來，加工貿(mào)易成為我國重要的對外貿(mào)易形式。目前，中國貨物貿(mào)易順差超過一半來源于由外資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易。這些外資企業(yè)從日本和韓國等國家進口中間品，再利用中國廉價勞動力加工組裝，出口最終品到歐美發(fā)達國家。這種特殊的“三角貿(mào)易”造成的結(jié)果便是：中國對日本和韓國等中間品提供國的貿(mào)易總值大幅逆差，對美國等最終產(chǎn)品需求國的貿(mào)易總值大幅順差。因此，如果使用貿(mào)易總值法核算中美貿(mào)易差額，中國實際上在替日本和韓國等中間品出口國“背鍋”。在使用更為科學(xué)的貿(mào)易增加值方法核算后，中美貿(mào)易順差將大幅縮小。
盡管引致中美貿(mào)易順差的主要原因是加工貿(mào)易，現(xiàn)階段美國對中國征稅清單中的商品并沒有包括許多大型外資企業(yè)主導(dǎo)加工出口產(chǎn)品及傳統(tǒng)的紡織加工產(chǎn)品，而中國對美國的反制清單也避開了加工生產(chǎn)所需要的核心中間品。這一方面是因為加工貿(mào)易使得中美兩國深度嵌入全球價值鏈，違反“比較優(yōu)勢”對加工貿(mào)易進行制裁，勢必引起兩敗俱傷；另一方面，美國公布征稅清單的主要意圖是增加中國談判的難度，以迫使中國在服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域進一步開放市場，并遏制中國高端制造業(yè)的發(fā)展，而中國的反制既體現(xiàn)了對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的分析，又表現(xiàn)出對美國政治格局的考量。
規(guī)避中美貿(mào)易政策不確定的兩種路徑
即使中美貿(mào)易戰(zhàn)中的制裁與反制沒有實際執(zhí)行，美國的單邊貿(mào)易保護主義也會給中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟帶來巨大的不確定性。在積極實施反制的同時，中國至少還有兩種路徑可以化解中美貿(mào)易政策不確定性帶來的風(fēng)險。
首先，中國應(yīng)該繼續(xù)推動“一帶一路”國際合作。在充滿不確定性的國際經(jīng)濟形勢下，“抱團取暖”比“單打獨斗”更有利于一國分散經(jīng)濟風(fēng)險。相對于發(fā)達國家參與的貿(mào)易，發(fā)展中國家之間的“南南貿(mào)易”在過去二十年間增長迅猛。考慮到“一帶一路”沿線許多國家是發(fā)展中國家，“南南貿(mào)易”潛力巨大。中國既可以向沿線國家出口鋼鐵等在國內(nèi)市場具有超額供給的產(chǎn)品，又可以從這些國家進口豐富的自然資源與農(nóng)產(chǎn)品。通過增加對沿線國家的貿(mào)易和投資，中國可以有效對沖中美貿(mào)易摩擦帶來的負面影響，同時促進沿線各國經(jīng)濟共同發(fā)展。當然，中國在推動“一帶一路”國際合作的同時，也應(yīng)該積極與俄羅斯、歐盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在世界范圍內(nèi)積極構(gòu)建人類命運共同體。
其次，中國應(yīng)該進一步擴大國內(nèi)需求。改革開放四十年來，外需一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。問題是，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟較容易受到國外經(jīng)濟不確定因素的影響。中國擁有規(guī)模巨大、潛力無窮的國內(nèi)市場，應(yīng)該進一步挖掘國內(nèi)市場的潛力，促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實體經(jīng)濟發(fā)展，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，改革戶籍制度，激活農(nóng)村消費。
深化改革開放，打通內(nèi)外貿(mào)聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
無論這次貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果如何，全球化進程的大趨勢不可阻擋，中國改革開放的大門只會越開越大。中國在大力發(fā)展對外貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的同時，還需要注意進一步打通對外貿(mào)易與對內(nèi)貿(mào)易的聯(lián)系。2003年中國商務(wù)部的成立，實現(xiàn)了行政上的內(nèi)外貿(mào)管理一體化。然而現(xiàn)實中，企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營上存在典型的分離局面。很多出口企業(yè)仍是出口導(dǎo)向型企業(yè)，內(nèi)銷規(guī)模不足。究其原因，國內(nèi)外需求不同、海關(guān)監(jiān)管制度差異以及國內(nèi)貿(mào)易壁壘較高等因素，使得企業(yè)的出口與內(nèi)銷產(chǎn)品在生產(chǎn)標準和銷售成本等方面存在顯著差異，同時進行大規(guī)模出口和內(nèi)銷的難度較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，風(fēng)險抵御能力不足。我們最近的研究表明，當貿(mào)易政策不確定性上升時，小規(guī)模出口企業(yè)會以犧牲利潤為代價，選擇相對保守的加工貿(mào)易，進而被鎖定在價值鏈低端。因此，打通內(nèi)外貿(mào)聯(lián)系對于擴大企業(yè)規(guī)模，進而增強企業(yè)風(fēng)險抵御能力具有重要意義。
隨著“一帶一路”國際合作的深入推進，中國與沿線國家的貿(mào)易勢必進一步發(fā)展。由于沿線國家中有許多與中國需求相似的發(fā)展中國家，中國出口到這些國家的產(chǎn)品也會在更大程度與內(nèi)銷產(chǎn)品一致，這使企業(yè)能更加充分地利用國內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高生產(chǎn)效率，完成轉(zhuǎn)型升級，進而能更有效地避免與應(yīng)對貿(mào)易摩擦。同時，中國政府可以繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快金融體制改革，擴大自貿(mào)區(qū)試點，探索自由港建設(shè)，并加大國際宣傳力度。這樣一方面可以進一步提高國內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)新效率，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也可以增加中國在中美經(jīng)貿(mào)談判時的砝碼，使得美國放寬對其技術(shù)出口的限制，進而平衡中美貿(mào)易。
（作者為合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士）
