【摘要】一線(xiàn)城市要治理“大城市病”，在疏解人口的同時(shí)，也會(huì)影響到人才流動(dòng)，導(dǎo)致特大城市的人才要向大中城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移，而人才流向二線(xiàn)城市也可以?xún)?yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)二線(xiàn)城市更好地發(fā)展。對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的爭(zhēng)奪，是二線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要突破口，而一線(xiàn)城市也不應(yīng)高枕無(wú)憂(yōu)，應(yīng)該更加愛(ài)護(hù)人才，保持對(duì)人才的持續(xù)吸引力。
【關(guān)鍵詞】“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二線(xiàn)城市
【中圖分類(lèi)號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
二線(xiàn)城市多舉措招攬人才是為了滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)人才資源的需求
當(dāng)人們把目光聚焦在一線(xiàn)城市的發(fā)展上時(shí)，也許未曾注意到二線(xiàn)城市也在飛速發(fā)展著。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014—2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(zhǎng)沙、無(wú)錫七個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)平均水平。不僅是城市GDP的數(shù)據(jù)，二線(xiàn)城市的綜合實(shí)力也在不斷攀升。如位于長(zhǎng)三角城市群的杭州，近10年來(lái)的GDP增速均超過(guò)上海與全國(guó)，這背后很大因素是浙江民營(yíng)企業(yè)活力的支撐。杭州有阿里巴巴和網(wǎng)易，這些企業(yè)趕上了互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的好時(shí)光，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成了華麗轉(zhuǎn)身。G20峰會(huì)后，杭州更是煥發(fā)了“新一線(xiàn)”城市的活力。再如武漢，自2014年經(jīng)濟(jì)總量邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”后，它在中部核心、交通樞紐、科教重鎮(zhèn)等方面的潛力正在逐步得到發(fā)揮。成都近年來(lái)發(fā)展也非常迅速。其緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，從城市的單一圈層模式，向一城雙核的模式邁進(jìn)，在天府新區(qū)再造一座新城。目前成都機(jī)動(dòng)車(chē)擁有率僅次于北京，城市常住人口超過(guò)2000萬(wàn)（其中本地戶(hù)籍人口1600萬(wàn)，外來(lái)人口400多萬(wàn)），還是全國(guó)少有的擁有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主流二線(xiàn)城市。
城市的發(fā)展離不開(kāi)人才，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求引發(fā)了二線(xiàn)城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)家一線(xiàn)城市的格局已經(jīng)基本定位，如何在二線(xiàn)城市中脫穎而出，甚或成為“新一線(xiàn)”城市，是各城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在二線(xiàn)城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)城市除了在戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、土地、環(huán)境等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)外，最重要的就是招攬和儲(chǔ)備支撐城市發(fā)展所必不可少的專(zhuān)業(yè)人才。
各個(gè)城市的主政者都認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展在于人，城市活力也在于人，人口凈流入對(duì)城市的好處不僅僅是增加財(cái)政收入和養(yǎng)老金繳納的款項(xiàng)，更是一個(gè)城市未來(lái)的希望。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，除了物質(zhì)資本投入外，接近無(wú)限供給且價(jià)格低廉的勞動(dòng)力人口成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。如今，隨著我國(guó)老齡化程度日趨加深，適齡勞動(dòng)力人口的減少已不可逆轉(zhuǎn)，通過(guò)人力資本投資而形成的人才資源，雖然不能改變勞動(dòng)力人口供給的數(shù)量，但能提高適齡勞動(dòng)人口的勞動(dòng)力質(zhì)量，在一定程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)力人口數(shù)量下降帶來(lái)的負(fù)面影響。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益重要，諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)，客觀(guān)上形成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)人才資源的巨大需求。
一線(xiàn)城市落戶(hù)政策持續(xù)收緊，為二線(xiàn)城市人才招收引進(jìn)提供了契機(jī)
在二線(xiàn)城市急于招收人才發(fā)展自身時(shí)，一線(xiàn)城市落戶(hù)政策持續(xù)收緊，讓越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生難以安身，也為二線(xiàn)城市人才招收引進(jìn)提供了契機(jī)。而對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的爭(zhēng)奪，正是二線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要突破口。
總體而言，一線(xiàn)城市持續(xù)收緊落戶(hù)政策，首先是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。一方面，一線(xiàn)城市人口的規(guī)模效應(yīng)雖然可以拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過(guò)量的人口增長(zhǎng)也帶來(lái)了交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、水資源短缺等問(wèn)題，這些既不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，也讓居民生活品質(zhì)大打折扣。一線(xiàn)城市要治理“大城市病”，在疏解人口的同時(shí)，也會(huì)影響到人才流動(dòng)，導(dǎo)致人才向大中城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移；另一方面，人才流向二線(xiàn)城市也可以?xún)?yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)二線(xiàn)城市更好地發(fā)展。為此，北上廣深均將控制人口規(guī)模作為破解“大城市病”的重要途徑，并在各自的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確了到2020年的常住人口控制目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱?，近年?lái)，一線(xiàn)城市的落戶(hù)門(mén)檻越來(lái)越高。
隨著一線(xiàn)城市接二連三出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的樓市限購(gòu)、收緊戶(hù)口等政策，“逃離一線(xiàn)城市”的呼聲再次響起。獵聘網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，北京人才外流目標(biāo)城市排名第2至第5的城市分別是深圳、杭州、天津、廣州，這些地方吸納了從北京外流的部分高校畢業(yè)生資源。主流二線(xiàn)城市對(duì)人才充滿(mǎn)了熱情，但是能否讓人才留下來(lái)、維持城市人才的凈流入率，才是這些城市人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。也正因?yàn)槿绱?，二線(xiàn)城市才投入足夠的資源去爭(zhēng)搶人才。早在2017年，武漢、成都等許多強(qiáng)二線(xiàn)城市就已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)招才引智政策，旨在搶奪流向二線(xiàn)城市的優(yōu)質(zhì)人才。2018年，這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”的熱度更是愈演愈烈。
一線(xiàn)城市如何應(yīng)對(duì)二線(xiàn)城市的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”
鑒于二線(xiàn)城市這波爭(zhēng)搶人才熱潮過(guò)于迅猛，一些人開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)一線(xiàn)城市的人才是否會(huì)出現(xiàn)大幅度流出，以致于影響一線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)憂(yōu)雖然并非空穴來(lái)風(fēng)，但卻是缺乏事實(shí)根據(jù)的。
如前文所述，一線(xiàn)城市收緊人才落戶(hù)政策，向外疏解勞動(dòng)力人口，實(shí)際上是國(guó)家戰(zhàn)略和一線(xiàn)城市主政者自愿選擇的結(jié)果。從目前來(lái)看，一線(xiàn)城市的人口控制政策已經(jīng)初見(jiàn)成效。根據(jù)2018年初北京與上海分別召開(kāi)的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)的消息，2017年，京滬的常住人口雙雙出現(xiàn)下降，這在1978年以來(lái)還是首次。當(dāng)前二線(xiàn)城市紛紛開(kāi)出戶(hù)籍、住房和現(xiàn)金補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件爭(zhēng)搶人才的現(xiàn)象，恰恰說(shuō)明了一線(xiàn)城市長(zhǎng)期以來(lái)所擁有的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
事實(shí)上，一線(xiàn)城市的薪酬對(duì)人才仍然具有較大的吸引力。智聯(lián)招聘2017年7月公布的報(bào)告顯示，2017 年夏季求職期，全國(guó)37個(gè)主要城市中，北京的平均招聘月薪居于第1位（9791元），第2至第5名依次為上海（9337元）、深圳（8866元）、杭州（7933元）、廣州（7754元），一線(xiàn)城市的薪酬優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的高端人才或者從海外歸來(lái)的人才，首選就業(yè)地依然是北上廣深這類(lèi)一線(xiàn)城市。雖然近年來(lái)一些北上廣深的高校畢業(yè)生愿意去二線(xiàn)城市發(fā)展，但這并不意味著一線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)已經(jīng)走到了盡頭，而是由一線(xiàn)城市苛刻的落戶(hù)條件和較高的生活成本所造成的壓力所致。倘若一線(xiàn)城市的落戶(hù)政策有所放松，人才資源仍有可能回流到一線(xiàn)城市。
不過(guò)，一線(xiàn)城市不應(yīng)據(jù)此而高枕無(wú)憂(yōu)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)態(tài)的，二線(xiàn)城市也有可能發(fā)展成為一線(xiàn)城市，城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上將決定城市發(fā)展的未來(lái)。一線(xiàn)城市要想長(zhǎng)期保持對(duì)人才的吸引力，除了繼續(xù)推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)文化繁榮外，還要樹(shù)立“吸引人才、服務(wù)人才”的理念，將人才吸納和人才服務(wù)放在人才管理的第一位，對(duì)城市各類(lèi)人才倍加珍惜和愛(ài)護(hù)。否則，人才資源離開(kāi)一線(xiàn)城市并非是不可想象的，而人才資源的流失在一定程度上將會(huì)帶來(lái)城市的衰落。在這方面，上海市委、市政府在上海市人才工作大會(huì)上提出的“堅(jiān)持人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向”“政府要勇于做人才的店小二”等人才管理思想，值得一線(xiàn)城市的管理者思考和學(xué)習(xí)。
為了吸引人才、服務(wù)人才，一線(xiàn)城市的管理者要深化人才管理體制改革，破除一切不利于人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制性障礙，拓展人才發(fā)展平臺(tái)，著力解決各類(lèi)人才普遍反映的安居、子女教育、醫(yī)療等問(wèn)題，積極為人才施展才華提供更廣闊的天地，讓一線(xiàn)城市成為各類(lèi)人才愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自我提升的夢(mèng)想所在。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《智聯(lián)招聘公布今夏平均招聘數(shù)據(jù) 37個(gè)主要城市平均月薪達(dá)7376元》，中新網(wǎng)，2017年7月12日。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰
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