咨詢服務(wù)機構(gòu)作為PPP模式的重要參與方，主要作用體現(xiàn)在為設(shè)計、融資、財務(wù)、法律等行業(yè)提供智力支持。
當(dāng)前，PPP咨詢機構(gòu)良莠不齊，部分機構(gòu)或從業(yè)人員缺乏服務(wù)意識、專業(yè)意識和合規(guī)意識，存在個別咨詢機構(gòu)咨詢能力不足、惡意低價搶標(biāo)、規(guī)避政策要求、照抄照搬文本等現(xiàn)象。
財政部政府和社會資本合作中心近日發(fā)布了第四批PPP示范項目咨詢機構(gòu)服務(wù)情況分析報告。報告顯示，396個第四批示范項目的總咨詢費為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元。但與此同時，PPP咨詢行業(yè)也面臨著明顯不足。
業(yè)內(nèi)人士表示，PPP咨詢機構(gòu)良莠不齊，部分機構(gòu)或從業(yè)人員缺乏服務(wù)意識、專業(yè)意識和合規(guī)意識，存在個別咨詢機構(gòu)咨詢能力不足、惡意低價搶標(biāo)、規(guī)避政策要求、照抄照搬文本等現(xiàn)象，還存在部分咨詢機構(gòu)只提供劣質(zhì)短期服務(wù)，缺乏健全的監(jiān)督約束機制等問題。
就如何解決PPP行業(yè)存在的問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春。
“PPP模式涉及面廣、參與方多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、周期較長，對政府和社會資本的能力要求較高。咨詢服務(wù)機構(gòu)作為PPP模式的重要參與方，主要作用體現(xiàn)在為設(shè)計、融資、財務(wù)、法律等行業(yè)提供智力支持。”孟春告訴記者。
孟春介紹，具體來看，咨詢服務(wù)機構(gòu)主要發(fā)揮三方面作用：一是專業(yè)力量。咨詢機構(gòu)作為政府或社會資本的顧問，主要承擔(dān)編制方案論證、招標(biāo)代理等工作，提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，是PPP“專業(yè)的人做專業(yè)的事”精神的具體體現(xiàn)之一。二是溝通橋梁。為推動項目落地和運營平穩(wěn)，咨詢機構(gòu)在政府和社會資本溝通談判中起著不可或缺的作用，是政府和社會資本的“潤滑劑”。三是獨立分析。咨詢機構(gòu)要協(xié)助政府和社會資本遵法守規(guī)，“真做PPP，做真PPP”。
報告顯示，按單個項目咨詢費率（即咨詢費與項目投資額的比值）統(tǒng)計，333個（84%）項目的咨詢費率處于0.01%（萬分之一）到0.5%（千分之五）區(qū)間內(nèi)；有10個（3%）項目的咨詢費率高于項目投資額的1%。
按各行業(yè)平均咨詢費排名，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、體育、水利建設(shè)、交通運輸和市政工程等6個行業(yè)的平均咨詢費超出全行業(yè)平均水平（93.71萬元）。
按各地區(qū)平均咨詢費排名，北京市、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省、云南省、陜西省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)和湖北省等10個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的平均咨詢費超出全行業(yè)平均水平（93.71萬元）。
財政部金融司司長王毅也曾表示，“PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中，‘在干中學(xué)、邊干邊學(xué)’”。
如何進一步發(fā)揮PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)在推動PPP規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展方面的作用？對此，孟春建議，下一步要通過加強自律建設(shè)和監(jiān)管，進一步提高PPP咨詢行業(yè)的整體服務(wù)水平。一方面，要加快建立行業(yè)自律組織，通過PPP咨詢的自我評比、自我約束、自我管理，達(dá)到提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展等目的。另一方面，要重視咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，加大對劣質(zhì)服務(wù)的曝光和懲處力度，總結(jié)宣傳良好服務(wù)案例，引導(dǎo)咨詢機構(gòu)形成正確業(yè)績觀，為推動我國PPP規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
