黃群慧 中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長
所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的增長動(dòng)力、要素結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)五個(gè)方面。它以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力,它具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征，它具有高效配置資源的成熟的市場(chǎng)化體制機(jī)制，它必須具有動(dòng)態(tài)開放特征，它追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。
新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟(jì)體系支撐。經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，需要改造現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，使之盡快發(fā)育成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的增長動(dòng)力、要素結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)五個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力看，它以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力；從經(jīng)濟(jì)體系要素結(jié)構(gòu)看，它具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征，而且其勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等各個(gè)生產(chǎn)要素以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性；從體系的運(yùn)行機(jī)制看，它具有高效配置資源的成熟的市場(chǎng)化體制機(jī)制，體系內(nèi)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、具有活力，政府宏觀調(diào)控政策科學(xué)有度；從系統(tǒng)環(huán)境看，它面臨的是全方位開放的、高度不確定性的國際化環(huán)境，這要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須具有動(dòng)態(tài)開放特征，從而對(duì)環(huán)境具有很好的適應(yīng)性；從發(fā)展目標(biāo)看，它追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。
充分認(rèn)識(shí)不平衡不充分問題
在看到中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡，一些區(qū)域發(fā)展不充分。由于經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以及各個(gè)區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，中國經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。例如，中國的工業(yè)化進(jìn)程在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步入到后工業(yè)化階段，其他大部分東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。由于長期的低成本出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)，中國自主創(chuàng)新能力還有待提升，這造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平不夠。一方面，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出，存在大量的“僵尸企業(yè)”；另一方面，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。
三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分。這主要體現(xiàn)在近年來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)，制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足，缺乏世界知名品牌。
四是經(jīng)濟(jì)增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。中國經(jīng)濟(jì)快速增長客觀上給資源環(huán)境造成了巨大壓力，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。雖然我國一直倡導(dǎo)實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。為了解決工業(yè)化帶來的環(huán)境資源問題，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是必然選擇。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是一種環(huán)境可承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，無論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都還有很大發(fā)展空間。
五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。
以新發(fā)展理念為指導(dǎo)
十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要貫徹這一新的發(fā)展理念。
第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一定是一個(gè)具有創(chuàng)新力的體系，通過創(chuàng)新適應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，努力建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、智慧社會(huì)，無疑是和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是相一致的。
第二，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，一定是一個(gè)協(xié)調(diào)平衡的經(jīng)濟(jì)體系，這既包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有效流動(dòng)，化解資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系區(qū)域布局的基本內(nèi)容。十九大報(bào)告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分中，首先強(qiáng)調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。另外，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)，資源要素在各區(qū)域配置更為合理，區(qū)域要素供給質(zhì)量不斷提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系區(qū)域布局將加速形成。
第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一定是以人民為中心的經(jīng)濟(jì)體系。十九大報(bào)告提出中國特色社會(huì)主義新時(shí)代必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既把增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又把調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的根本動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然是堅(jiān)持以人民為中心。一方面建設(shè)的主體是人民，也就是建設(shè)依靠人民。另一方面強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目的是增加人民福祉，為了滿足人民日益增長的美好生活的需要。
以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提
我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步完善，另一方面表現(xiàn)在有效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制還沒有形成。因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。
一是完善產(chǎn)權(quán)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，在此制度基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)制度就是要形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護(hù)并接受監(jiān)督管理的基本產(chǎn)權(quán)管理格局。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本產(chǎn)權(quán)制度更加完善，就要保護(hù)社會(huì)組織、公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵害，保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易中的平等權(quán)利。這要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系和信用關(guān)系要更加完善，確保社會(huì)正常的信用秩序。具體而言，在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，擁有開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，非國有資本能夠參與國有資本置換。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高素質(zhì)，國有資本和各類非國有資本相互滲透和融合，形成以股份制為主要形式的混合產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)格局。規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)存量資產(chǎn)流動(dòng)的必要條件。它對(duì)淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)業(yè),即時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整有決定性的作用。因此,必須有一套完整的企業(yè)兼并、破產(chǎn)的制度,包括資產(chǎn)的清算與評(píng)估、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、人員的安排等等。只有這樣，才能推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟和完善。
二是完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系形成，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，不僅需要擁有發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)，還需要完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化的要素價(jià)格形成機(jī)制。擁有完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種要素在全國范圍的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過多年的改革,我國商品市場(chǎng)已逐步完善，相對(duì)于一般商品市場(chǎng)，我國要素市場(chǎng)改革還相對(duì)比較滯后，甚至有人認(rèn)為是嚴(yán)重滯后。事實(shí)上，中國目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多不平衡不充分的問題均是要素市場(chǎng)化滯后的外在表現(xiàn)，如收入差距過大、城鄉(xiāng)差距大、中小企業(yè)融資難、教育公平問題、科技成果轉(zhuǎn)化不夠等現(xiàn)象。目前我國要素市場(chǎng)化改革滯后，不僅是外在的市場(chǎng)交易形式的壁壘，更主要的是市場(chǎng)主體的權(quán)屬的多元二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元要素結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)在不同所有制企業(yè)之間存在的二元要素結(jié)構(gòu)。
以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量為著力點(diǎn)
中國已經(jīng)成為一個(gè)世界性實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國，但是，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大而不強(qiáng)”問題突出，雖然具有龐大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給數(shù)量，但供給質(zhì)量不高，無法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問題。這包括作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心的制造業(yè)的供需結(jié)構(gòu)失衡，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡，以及整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)務(wù)之急是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第一，從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方面入手，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。在產(chǎn)品層面，以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標(biāo)，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理，提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質(zhì)和培育世界一流企業(yè)為目標(biāo)，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展體制機(jī)制，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為目標(biāo)，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化水平，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)體系。
第二，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合共生的關(guān)系，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率、運(yùn)營質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，更加重視培育工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互相促進(jìn)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不應(yīng)該只是追求統(tǒng)計(jì)意義上工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。其次，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢(shì)的新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而這種產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建無疑是要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的。最后，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革開放，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
第三，在“虛實(shí)分離”的常態(tài)中堅(jiān)持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)決定論”，從體制機(jī)制上化解“虛實(shí)結(jié)構(gòu)失衡”，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從體制機(jī)制上深化改革，徹底打破實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)巨大收益反差的“脫實(shí)向虛”的自增強(qiáng)機(jī)制，破除金融業(yè)高收益對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高端要素的“虹吸效應(yīng)”與房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的“破壞效應(yīng)”，著手建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。
