蔡 昉 中國社會科學院副院長、學部委員
內(nèi)容提要：提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，對于我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)競爭、創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置都能提高全要素生產(chǎn)率。以提高全要素生產(chǎn)率推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于處理好政府和市場關系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機制和政策措施。
黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，提出了提高全要素生產(chǎn)率的緊迫要求。在黨的全國代表大會報告中對全要素生產(chǎn)率提出要求，凸顯出這一指標對于我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要意義。正確理解提高全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和要求，有助于找準改革關鍵領域，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。
提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉
經(jīng)濟史表明，全要素生產(chǎn)率的高低可以在很大程度上解釋一國經(jīng)濟發(fā)展成敗。我國改革開放前后發(fā)展績效的對比，也顯示了提高全要素生產(chǎn)率的關鍵作用。長期以來，我們一直把提高勞動生產(chǎn)率即單位勞動投入創(chuàng)造的產(chǎn)值作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平、質(zhì)量及可持續(xù)性的重要指標。這個指標具有高度綜合性，可以作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標準。同時還應看到，全要素生產(chǎn)率能夠更好兼顧高質(zhì)量發(fā)展的目的與手段，提供了可持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率的途徑。我們可以從提高勞動生產(chǎn)率的三種途徑認識二者之間的關系。
一是提高資本—勞動比。通過使用更有科技含量、更有效率的機器設備可以提高資本—勞動比，進而提高每個工人創(chuàng)造的產(chǎn)值。然而，提高資本—勞動比是有條件和限度的，如果提高速度過快，超過了勞動者技能提升的限度，就會出現(xiàn)投資回報率下降，結(jié)果反而會降低資源配置效率。近年來，我國勞動力人口數(shù)量下降，普通勞動者工資加快上漲，很多企業(yè)傾向于使用更多機器設備。但在一些企業(yè)，工人的技能水平等其他條件沒有相應提升，反而導致投資回報率下降。
二是提高人力資本水平。經(jīng)濟學家通常用勞動者的平均受教育年限來度量人力資本，提高勞動者的平均受教育年限可以顯著促進經(jīng)濟增長。但勞動者平均受教育年限的顯著提高需要經(jīng)歷較長時期。例如，以普及九年制義務教育和高校擴招為代表的教育大發(fā)展，使我國成為世界上教育發(fā)展速度最快的國家之一。即便如此，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，在1990—2000年、2000—2010年和2010—2017年三個時間段，我國25歲以上成年人口的平均受教育年限僅分別提高了1.7年、0.8年和0.5年。可見，人力資本提高對經(jīng)濟增長的促進作用雖然顯著，卻不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三是提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟學家在分解決定經(jīng)濟增長的因素時發(fā)現(xiàn)，資本、勞動、人力資本等生產(chǎn)要素投入的增長并不能完全解釋產(chǎn)出的增長，因而把生產(chǎn)要素貢獻之外的那部分增長源泉歸結(jié)為全要素生產(chǎn)率的提高。例如，我們對1978—2010年的平均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率進行分析，發(fā)現(xiàn)資本積累、勞動力數(shù)量和人均受教育年限這3個生產(chǎn)要素變量只能解釋增長率的76.1%，余下的23.9%則是全要素生產(chǎn)率的貢獻。由于全要素生產(chǎn)率的提高是在要素投入既定的條件下、通過更有效地配置和使用這些要素實現(xiàn)的，因此它是提高勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。
我國改革開放的前30年與人口轉(zhuǎn)變的一個特殊階段相重合，這期間的人口變化特征是勞動年齡人口快速增長，非勞動年齡人口則近乎零增長。這種“生之者眾、食之者寡”的人口結(jié)構(gòu)開啟了一個機會窗口，分別從高儲蓄率和高資本回報率、勞動力充分供給以及資源重新配置等方面創(chuàng)造了人口紅利，并通過改革開放轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高速增長。隨著2010年以后勞動年齡人口轉(zhuǎn)向負增長，人口撫養(yǎng)比提高，傳統(tǒng)人口紅利加快消失，生產(chǎn)要素驅(qū)動的經(jīng)濟增長難以為繼。因此，我國經(jīng)濟要保持中高速增長、不斷邁上新臺階，就必然要轉(zhuǎn)向以提高全要素生產(chǎn)率為主要途徑的高質(zhì)量發(fā)展。
全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率
借鑒發(fā)展經(jīng)濟學研究成果，總結(jié)發(fā)展中經(jīng)濟體推動發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓，可以發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。伴隨經(jīng)濟增長發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，是遵循生產(chǎn)率提高的目標和順序演進的過程。生產(chǎn)要素特別是勞動力從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)進入高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，可以提高整體經(jīng)濟的資源配置效率。很多關于我國經(jīng)濟發(fā)展過程的計量分析也表明，在勞動生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的提高中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的資源重新配置發(fā)揮了重要作用。例如，在1978—2015年整體勞動生產(chǎn)率的提高中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻合計為56%，而其余44%的貢獻便來自于勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的重新配置。
企業(yè)競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。在市場競爭機制下，有競爭力的企業(yè)生存壯大、沒有競爭力的企業(yè)萎縮消亡能夠促進資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。一般來說，發(fā)展中國家會更多地從產(chǎn)業(yè)之間資源重新配置中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高，而發(fā)達國家則更多地從企業(yè)之間資源重新配置中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高。在一些發(fā)達國家，企業(yè)的進入、退出以及生存、消亡對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻可高達1/3到一半。
創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟學研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新會帶來規(guī)模收益遞增，企業(yè)能否擴大規(guī)模進而獲得更多的生產(chǎn)要素等資源，在根本上取決于其創(chuàng)新能力。這就意味著，創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率，而用非市場競爭的方法擴大企業(yè)規(guī)?；蛘呷藶樘暨x贏家，都與提高全要素生產(chǎn)率的要求相背離。
正確處理政府和市場關系是提高全要素生產(chǎn)率的關鍵
從資源配置效率的視角認識全要素生產(chǎn)率，為尋找提高全要素生產(chǎn)率的恰當抓手提供了有益啟示。黨的十九大報告強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這正是圍繞提高全要素生產(chǎn)率進行改革所必須遵循的原則。以提高全要素生產(chǎn)率推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于處理好政府和市場關系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機制和政策措施。
以政府“有形之手”構(gòu)建和維護使市場“無形之手”充分發(fā)揮作用的體制機制。在宏觀層面，應建立以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)增效為導向的市場激勵機制。在微觀層面，政府無須尋找直接政策抓手，更不能人為挑選贏家。政府不能缺位也無法替代的職能是營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、允許自由進入退出的公平競爭機制和優(yōu)勝劣汰環(huán)境。相關改革包括改善營商環(huán)境，消除經(jīng)營許可和要素獲得方面的所有制和規(guī)模歧視，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護等。
消除生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙。其中，戶籍制度改革紅利最明顯。加快戶籍制度改革，推進農(nóng)民工市民化，可以促進勞動力從低生產(chǎn)率領域向高生產(chǎn)率領域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，進而提高全要素生產(chǎn)率。我們研究表明，從勞動力流動中每獲得一個百分點的全要素生產(chǎn)率改進，可以實現(xiàn)同等幅度的經(jīng)濟增長率提高。
在繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和教育培訓投入的同時促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在任何時候，技術(shù)進步都是全要素生產(chǎn)率提高的源泉。而人力資本除了直接成為勞動生產(chǎn)率提高的源泉，還是提高全要素生產(chǎn)率的必要條件。
完善有利于全要素生產(chǎn)率提高的政策機制。如果各項經(jīng)濟政策分工不清晰、運作不協(xié)調(diào)，財政、貨幣政策等短期調(diào)控政策在執(zhí)行反周期職能之外，被賦予刺激中長期經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策職能，往往會造成杠桿率高企、產(chǎn)能過剩等問題，也會在一定程度上損害市場選擇贏家的資源配置原則。黨的十九大報告提出健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，有利于從目標和手段上把財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策區(qū)分開，使其各司其職、協(xié)同配合，更好促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
