混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關(guān)注的一項(xiàng)。11月26日下午，山西省國資委舉行推介會(huì)，公開發(fā)布賬面凈值超過340億元的108個(gè)混改項(xiàng)目，向央企民企、省外企業(yè)和社會(huì)資本敞開合作大門。自2014年國務(wù)院國資委啟動(dòng)本輪混改首批試點(diǎn)以來，混改不斷為國企民企互利共贏打開空間。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，國企混改還將以更大力度推進(jìn)。
混改拓展增長空間
4年多來，混改各項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開。2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團(tuán)開展混合所有制改革試點(diǎn)。到2017年底，兩家集團(tuán)各自70%、90%的營業(yè)收入來自混合所有制企業(yè)。2016年以來，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點(diǎn)。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全國近200家企業(yè)開展這項(xiàng)試點(diǎn)。
通過改制上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、市場化重組以及基金投資等多種方式，國有企業(yè)與民營資本進(jìn)行了廣泛合作。數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級(jí)國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級(jí)國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。
借助混改，國企民企共同受益。中國聯(lián)通引入14家戰(zhàn)略投資者實(shí)行混改，今年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。國投旗下國投高新以基金等方式投資一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營企業(yè)，支持1800多家創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造專利超過萬項(xiàng)，吸納就業(yè)30萬人。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎向本報(bào)記者分析，一方面國有企業(yè)引入非公有資本，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營，提高效率；另一方面，國有企業(yè)也可以入股非公有企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)，方式上更多以股權(quán)投資為主，不過多干預(yù)管理，并可以有序退出。國企民企相互補(bǔ)充發(fā)展，既拓展了雙方可持續(xù)增長的利潤空間，也有利于整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
國有資本有進(jìn)有退
“國有企業(yè)以混改為契機(jī)，更好實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明說。
目前，中央企業(yè)超過80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。中央企業(yè)“壓減”的11650戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本。中國寶武所屬的寶鋼氣體，雖然連續(xù)多年凈資產(chǎn)收益率在10%以上，盈利狀況良好，但由于不符合主業(yè)發(fā)展方向，也將控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本。
在周麗莎看來，有進(jìn)有退是在國有企業(yè)分類的基礎(chǔ)上來看。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國有企業(yè)，也是混改力度比較大的企業(yè)，一些地方國有控股甚至調(diào)整為參股。而在關(guān)系國計(jì)民生、國家戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)，國有資本進(jìn)一步集中，這就是對不同類別有進(jìn)有退。
在這些原則下，大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合。截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。
充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)混合程度更高。目前，商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，其中建筑、房地產(chǎn)、制造、通信、批發(fā)零售等5個(gè)行業(yè)混改戶數(shù)占比分別達(dá)到了87%、80%、75%、74%和72%，中央企業(yè)四級(jí)及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%，二至四級(jí)企業(yè)占比超過90%。
“這些試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，達(dá)到預(yù)期效果，起到了以點(diǎn)帶面的作用。”翁杰明說。
分類分層推進(jìn)混改
未來混改，需要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)，統(tǒng)籌深入推進(jìn)。
翁杰明表示，將以更大力度、更深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本與其他各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
“我們將緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混改。”翁杰明具體介紹說，從企業(yè)類別看，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企的混改；從企業(yè)層級(jí)看，要重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混改，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。
在電力、石油、天然氣、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域的混改也將持續(xù)發(fā)力。未來將著力提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度；增加重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面，并選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的企業(yè)開展試點(diǎn)，提升改革效果和影響。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，要更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)，混改中要統(tǒng)籌推行落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時(shí)，要堅(jiān)持以管資本為主，轉(zhuǎn)換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式，對混改企業(yè)大膽放權(quán)，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。
