【編者按】 嫦娥奔月、天宮遨游、蛟龍入海……進入新世紀以來，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，一項項重大科技成就背后，與黨和政府對科技創(chuàng)新的高度重視密不可分。而《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，這份凝聚了眾多科技工作者智慧心血、激發(fā)了無數(shù)一線科研人員創(chuàng)新活力潛力的文件，也發(fā)揮了至關重要的作用。在下一個國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊鑼密鼓謀劃的當下，回望來路，意義重大。
2019年1月8日，北京，人民大會堂。在如潮掌聲之中，在萬眾矚目之下，習近平總書記向2018年度國家最高科學技術獎的兩位獲獎者頒發(fā)獎章、證書，并同他們親切握手。這緊緊的一握背后，是習近平總書記濃厚的科技情懷，偉大的強國夢想。
黨的十八大以來，習近平總書記多次就科技創(chuàng)新發(fā)表振奮人心、催人奮進的重要講話——“我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉”“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”……一系列重要講話，激發(fā)了更多科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為新時代科技事業(yè)發(fā)展指明方向。
“加快增強自主創(chuàng)新能力和實力” “把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中”……總書記的重要指示，既是對當前科技創(chuàng)新工作的殷切期盼，也是科技界工作者的強烈共識。
然而，在本世紀初制定《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）時，在自主創(chuàng)新、企業(yè)是技術創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體系建設等重大觀念上，還存在明顯分歧，爭論之激烈，超出想象。有業(yè)內權威專家表示，如果沒有12年前《規(guī)劃綱要》對一系列重要問題形成正確共識，我國的自主創(chuàng)新之路，可能更為艱難、坎坷。
緣起
賣1臺計算機只賺1捆大蔥錢、出口1億雙鞋才換回1架空客、代工售價約每只41美元的美國羅技鼠標只分得3美元……
“這就是21世紀初的中國制造業(yè)。”時任科技部部長、國家科技規(guī)劃領導小組辦公室主任的徐冠華回憶說，“當時，我們依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能賺一點辛苦錢，利潤幾乎微薄到只能維持簡單再生產(chǎn)，‘增產(chǎn)不增收’‘勤勞不富裕’，財富積累步履維艱”。
原因何在？缺乏核心技術！
熟悉情況的專家向記者描述當時的情景，依然憤憤不平。那時，我國生產(chǎn)的許多產(chǎn)品都要向外國企業(yè)繳納昂貴的專利費——手機專利費占售價的20%；計算機專利費占售價的30%；數(shù)控機床專利費占售價的20%至40%。
不僅高技術產(chǎn)業(yè)需要繳納高昂的專利費，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也一樣難逃此命運。舉個例子，德國大眾汽車在中國的產(chǎn)量僅占其總產(chǎn)量的14%，而大眾在中國獲得的利潤卻占其利潤總額的80%！如此高的利潤占比，“貢獻”最多的是向中國企業(yè)收取的名目繁多的專利使用費、技術轉讓費。
事實上，當初中方也曾希望通過合作、代工和出讓市場等方式獲得技術的進步，然而卻事與愿違。
對此，一些有識之士敏銳地認識到，缺乏核心技術，將永遠受制于人。一方面，大到飛機、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，我國的這些產(chǎn)業(yè)將永遠處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；另一方面，我國會喪失許多新型資源的擁有權。例如，一種原產(chǎn)于長江中下游地區(qū)的野生大豆品種，被美國一家研究機構將基因標記申請專利，這意味著今后有可能出現(xiàn)“種中國豆，向美國人付錢”的尷尬局面。
不僅如此，進入新世紀初的中國還暴露出更多隱憂——
首先，我國人均能源、水資源等重要資源占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束。
2003年，我國GDP約占世界GDP的4%，但消耗了全世界30%的能源、30%的鐵礦等；單位產(chǎn)值消耗的銅、鋁、鉛，是日本的7倍、美國的6倍；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平要高2.4倍。這些數(shù)據(jù)不僅反映我國資源利用效率低，也說明我國的GDP增長是大量消耗資源實現(xiàn)的。
以制造業(yè)為例，當時我國已有80多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但大多是低附加值的資源型產(chǎn)品，發(fā)達國家則主導了幾乎所有高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果僅從資源交換的角度來看，我國出口8億件襯衫才能進口1架空客380，這是一筆很不劃算的交易。更何況，我國還是一個人均資源極其缺乏的國家。
其次，我國擁有13億多人口，面臨著就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、人口老齡化、大城市病等諸多問題，解決難度和規(guī)模都是世界發(fā)展史上前所未有的。如果不掌握核心技術，很有可能喪失維護國防安全和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略主動權。
所有這一切，都是剛剛跨過新世紀門檻的中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇——不僅要解決優(yōu)化經(jīng)濟結構、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、提高人口素質等問題，還要積極迎接世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主動適應國際競爭新變化。要想完成這些任務，需要把握發(fā)展的主動權、主導權，“僅僅抓一些項目建設是不夠的，要有根本性轉變，要站在國家前途和民族命運的戰(zhàn)略高度，對我國未來科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃和部署”。徐冠華說。
2002年11月8日，黨的十六大召開。會議提出要“制定科學和技術的長遠發(fā)展規(guī)劃”。
記者旁白：“中國經(jīng)濟的發(fā)展從未像今天這樣，向科技進步提出如此迫切的需求；中國科技的進步從未像今天這樣，對經(jīng)濟社會發(fā)展顯得如此至關重要。”這是記者當年旁聽規(guī)劃戰(zhàn)略研討會時記憶深刻的一句話。當時的“國情”“世情”“科情”都告訴人們：只有科學技術才是推動中國經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量。制定一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃就顯得十分重要，這將直接關系到全面建設小康社會宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，直接關系到我國在激烈的國際競爭中所處的地位，更直接關系到中華民族偉大復興的歷史進程。
激辯
在《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略研討期間，來自科技界、教育界、經(jīng)濟界和政府部門的相關人士充分發(fā)表意見，觀點交鋒異常激烈。
到底有多激烈？當時規(guī)劃辦公室綜合組的一位工作人員回憶，參會人員中有一位70多歲的院士，該工作人員擔心老先生身體扛不住，趕緊找領導請示，“爭論這么激烈，老先生身體受得了嗎？”盡管領導說沒問題，但她仍不敢大意，事先安排了兩個小伙子，再三叮囑：“一定要貼身照顧好老先生。”并在會場外安排了醫(yī)生。就這樣，她還不放心，開會那天還親自到會場查看。老先生硬朗的身體，敏捷的思維和洪鐘般的聲音，讓她得以如釋重負。
“這樣的觀點交鋒，實在出乎我的意料。”徐冠華說。“但是，中國知識分子確實有著強烈的國家責任感和執(zhí)著追求真理的精神。面對中國未來發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和對自主創(chuàng)新涵義的全面理解，大家通過激烈的爭論，最終統(tǒng)一了認識——不進行自主創(chuàng)新，中國沒有前途。”
觀點交鋒主要集中在哪幾個方面？接受經(jīng)濟日報采訪的多位親歷者，向記者講述了如下重點——
一、要不要自主創(chuàng)新？
當年，對于要不要自主創(chuàng)新這個問題，有人認為是必須的，有人認為表述欠妥，甚至還有反對的聲音。
2003年6月23日，北京京西賓館。國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究論壇上，有人提出，在全球化背景下，我國完全可以充分利用勞動力的低成本比較優(yōu)勢，以及與發(fā)達國家的技術差距，通過跨國公司的對華直接投資，引進外國的先進技術，彌補“比較劣勢”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中國轉移。未來15年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展，不一定要有自己的科技創(chuàng)新，比較優(yōu)勢仍然可以使中國經(jīng)濟快速增長30年。
觀點一經(jīng)拋出，就引起了會場的陣陣騷動，討論聲此起彼伏。
時任科技部辦公廳副主任兼調研室主任的梅永紅，對圍繞自主創(chuàng)新發(fā)生的激烈爭辯也是印象深刻。他說，爭論主要集中在是繼續(xù)“以市場換技術”還是“自主創(chuàng)新”上，在規(guī)劃制定之初將近一年多的時間里，相當一部分人支持買技術、換技術的觀點。
客觀地說，上世紀八九十年代技術引進的策略，使我國許多領域的產(chǎn)品結構和技術水平發(fā)生了變化，促進了國際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向中國轉移，使我國成為了“世界車間”，這為一些人所贊同的技術引進策略提供了樣本支持。因此，有人擔心，提倡自主創(chuàng)新，容易讓人誤解為就是自己搞創(chuàng)新、關門搞創(chuàng)新，將會封閉發(fā)展，應該用跨國企業(yè)搞的“開放/開源創(chuàng)新”來替代自主創(chuàng)新方針。
實際上，當時一些專家主張的自主創(chuàng)新，是指在開放條件下的自主創(chuàng)新，包含了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，這三個方面指向不同又緊密聯(lián)系，可以包容各類創(chuàng)新主體的策略需要。這一點是單純企業(yè)層面的“開放/開源創(chuàng)新”所涵蓋不了的。
專家認為，完全依靠引進技術和境外直接投資對提升我國科技競爭力的作用非常微弱。許多企業(yè)的技術引進屬于成套設備引進，并未開展引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，深陷“引進—落后—再引進—再落后”的泥潭難以自拔。特別是我國的能源、電力、采礦、鋼鐵、紡織、化工等制造企業(yè)，在經(jīng)歷了幾輪技術引進后，自身沒有形成技術開發(fā)能力，導致我國經(jīng)濟建設和高技術產(chǎn)業(yè)所需的許多關鍵裝備受制于人，如數(shù)控機床、光纖制造設備、集成電路等。市場換技術，最終換來的是“路徑依賴”。顯然，引進技術并不等于引進了技術創(chuàng)新能力。
實際上，跨國公司不僅不賣核心技術，有時還會打壓中國企業(yè)掌握核心技術。以程控交換機為例，我國剛開始從法國、比利時引進時，每線是480美元。當中方自主研發(fā)成功后，外企便把價格迅速下調，最后降到每線1美元，想借此將中方創(chuàng)新扼殺在搖籃里。從480美元到1美元，核心技術帶來了超額壟斷利潤。沒有這種創(chuàng)新能力，中國現(xiàn)代化的路徑和成本將大不一樣。
二、企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體嗎？
在《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略研討期間，專家提出“企業(yè)是技術創(chuàng)新主體”的觀點時，反對的聲音也很強烈。
反對者旗幟鮮明地亮出觀點：我國企業(yè)不是技術創(chuàng)新的主體，主要體現(xiàn)在企業(yè)不具有研發(fā)能力。在大中型企業(yè)中，只有25%的企業(yè)擁有研發(fā)機構，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不到1%；75%的企業(yè)沒有專職人員從事研發(fā)活動，35%的企業(yè)沒有研發(fā)活動。我國企業(yè)創(chuàng)造的知識產(chǎn)權也很少，在2003年度國家科技獎勵的153個通用項目中，企業(yè)獨立完成的只占11項。因此，技術創(chuàng)新還是要依靠科研機構和大學。
徐冠華坦言，他自己對這個問題也有一個認識過程。“我是搞科研出身的，從參加工作開始就一直做科學研究。那時候我們總認為，多出成果，多出論文，多獲獎，就是為國家作貢獻，很少考慮市場對技術創(chuàng)新的要求。”
為什么要讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體？多年的經(jīng)驗證明，科研機構的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數(shù)、指標的先進性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場競爭力。實際上，技術創(chuàng)新活動本質上是一個經(jīng)濟過程，它是技術、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結合。說白了，技術創(chuàng)新就是將技術和創(chuàng)意轉化為產(chǎn)品和服務，進而產(chǎn)生市場價值的過程。
近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，企業(yè)競爭力已成為國家競爭力最重要的體現(xiàn)。任何一個強大的國家都有若干具有全球競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)的競爭力很大程度來自于重大的技術發(fā)明。電話出自貝爾，規(guī)?；囍圃斐鲎愿Ｌ?，飛機出自波音和空客，計算機領域的革命性技術分別出自IBM、英特爾和微軟等。資料顯示，在發(fā)達國家，90%的跨國公司把技術創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主體內容，80%建立了研發(fā)中心，大多數(shù)科技型企業(yè)至少把銷售額的5%投入研究開發(fā)當中。
改革開放以來，我國探索科技與經(jīng)濟結合的實踐也證明，建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，完全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律。當年我國第三代移動通信CDMA的研發(fā)就很典型。那些年，國家已向相關研究院所投入了大量的人力、物力、財力研發(fā)CDMA，但卻一直沒有成功。最后，是大唐、華為、中興等企業(yè)聯(lián)合國外一些企業(yè)開發(fā)出來的。
在這個問題上達成的廣泛共識，是多年改革實踐的經(jīng)驗總結，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)濟與科技關系問題認識的一個重大飛躍。
三、要不要搞科技規(guī)劃？
“針對《規(guī)劃綱要》制定，反對的理由主要是兩點：一是科學探索是無法預知的，不可能規(guī)劃；二是我國已實行了社會主義市場經(jīng)濟制度，應該讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？萍既绾伟l(fā)展？市場會根據(jù)需要做出選擇，無需規(guī)劃。”時任科技部調研室副主任的胥和平回憶說。
贊同者則認為，社會主義市場經(jīng)濟并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強國家競爭實力。
張勁夫、朱光亞、李光斗等科技界前輩雖然年事已高，但仍關注《規(guī)劃綱要》的制定。他們用自己參與和實施的《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱“12年規(guī)劃”）說明科技規(guī)劃的重要性。當年的“12年規(guī)劃”極大地推動了我國科學技術事業(yè)的發(fā)展，為“兩彈一星”的成功、國防實力的提高和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。
2003年初秋，時任全國人大常委會副委員長、中科院院長的路甬祥專程拜訪張勁夫，征求他對制定《規(guī)劃綱要》的建議。張勁夫再三叮囑，一定要站在戰(zhàn)略的制高點上規(guī)劃未來。
胥和平介紹說，即使是實行市場經(jīng)濟的資本主義國家也不是沒有科技規(guī)劃。各國盡管在歷史文化、發(fā)展水平、社會制度等方面存在著這樣那樣的差異，但大多會以各種形式制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上個世紀，美國的阿波羅登月計劃、曼哈頓計劃、人類基因組計劃、星球大戰(zhàn)計劃、信息高速公路計劃、國家納米技術計劃和氫能研發(fā)計劃，都極大地增強了美國的科技、軍事實力，并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
中國科學技術信息研究所副所長劉琦巖表示，國內外的實踐證明，一份好的規(guī)劃能夠明確問題和挑戰(zhàn)，引導共識和預期，識別發(fā)展機遇，優(yōu)化資源配置，是政府為市場、企業(yè)、科研機構提供的最好服務之一。對于具有不確定性的科技創(chuàng)新來說，規(guī)劃顯得尤其重要。政府的責任就是要對那些影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展的領域進行重點支持，使其成為具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。
在編制《規(guī)劃綱要》時，與會者一致認為，絕不能讓《規(guī)劃綱要》成為“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設，而是要發(fā)揮舉旗定向的作用，引領新世紀前20年中國的科技發(fā)展?，F(xiàn)在看來，這份《規(guī)劃綱要》基本兌現(xiàn)了初衷，進入了成果收割季。
記者旁白：2005年2月17日，經(jīng)濟日報以《自主創(chuàng)新采訪札記》為欄題，在頭版以《中國人不能老乘飛機吃大豆》開篇，連續(xù)刊出記者采寫的一組札記，旗幟鮮明地支持自主創(chuàng)新，立即在社會各界產(chǎn)生了熱烈反響。時任日本國際貿(mào)易促進協(xié)會常務理事的片寄浩紀先生看到這組報道后，專門通過經(jīng)濟日報曾駐東京記者站站長姜波約見了記者，表達了對這組報道的肯定，他深有感觸地說：“從日本經(jīng)濟走過的歷程來看，這是一個關鍵性的問題。不過，這可能不會是一帆風順的。因為自主創(chuàng)新需要相當?shù)臅r間，需要付出艱苦的努力，而中國的企業(yè)喝慣了糖水，愿意吃苦藥嗎？”
出臺
2003年3月22日，新一屆國務院組成后舉行第一次全體會議，決定著手研究制定《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，期限定為2006年至2020年。
隨后，國務院成立由23個部門組成的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃領導小組，時任總理溫家寶任組長，時任國務委員陳至立任副組長，時任中科院院長路甬祥、工程院院長徐匡迪、科技部部長徐冠華等24位部級以上領導任領導小組成員。由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18名科學家組成專家顧問組。
令人始料不及的是，正值籌備工作關鍵時期，“非典”疫情突然爆發(fā)，籌備組的臨時辦公地——北京西三環(huán)的專家公寓，一座15層的大樓最后只剩下了15位籌備組核心成員。“姜絲可樂、雞蛋木耳、蘿卜湯，這些傳說中可以預防非典的‘偏方’，不管是否好喝，也不管是否有用，我們都喝。當時是很害怕的，但工作還得抓緊干。怕傳染，大家都不坐電梯，無法想象當初上下14層樓是怎么爬的！”時任科技部辦公廳主任、規(guī)劃辦公室綜合組組長的齊讓說起往事不勝感慨。
戰(zhàn)勝“非典”疫情后，《規(guī)劃綱要》編制加速進行。但如何研究和制定？劉琦巖回憶說，當時仍有一些爭議。同時，科技前瞻研究，國外發(fā)展信息，國內調研情況，各種建議與不同看法，部門、行業(yè)、地方意見等海量信息推送至規(guī)劃辦公室。如何讓各方意見能夠圍繞主線、服務大局、聚焦重點？規(guī)劃辦公室在時間已很緊張的情況下及時作了一個非常關鍵性的重大決策：戰(zhàn)略研究先行。
2003年11月底，近500位專家收到了《關于集中進行規(guī)劃戰(zhàn)略研究的通知》，要求他們于12月10日集結到國家會計學院，集中開展《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略研究。有專家戲稱：這是他們人生中難得的一次“雙規(guī)”——規(guī)定時間地點、完成規(guī)定任務。“從東直門乘915路公共汽車到馬連店站下車，沿國家會計學院路標行走約3公里即可到達。”通知最后的這段話意味著，會計學院不通公共汽車，甚至很難乘到出租汽車。“房間小，空氣好，跑不了。”規(guī)劃辦主任徐冠華詼諧地概括。
接下來的40天里，無論是高級領導、著名科學家、院士、教授，還是普通工作人員，每人均住9平方米一間的學生宿舍，一律吃學生食堂，一律考勤打卡。時值隆冬，大家每天都要多次走過從宿舍到會議室的幾百米開闊地。刺骨的寒風擋不住專家們的熱情，年齡大一些的專家會情不自禁地唱起“黃河之濱，集合著中華民族優(yōu)秀子孫……”這首延安時期的歌曲。
在這里，這些科技界、經(jīng)濟界和管理界的精英們要在此前2000余名專家工作的基礎上，圍繞20個專題，以問題為導向，把戰(zhàn)略研究做深、做實、做細。這20個專題是：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略，科技投入及其管理模式，戰(zhàn)略高新技術產(chǎn)業(yè)化，基礎科學，制造業(yè)發(fā)展，能源、資源與海洋發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，公共安全，生態(tài)建設、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)，交通，人口與健康，科技體制改革與國家創(chuàng)新體系，科技條件平臺與基礎設施建設，科技發(fā)展法制和政策，科技人才隊伍建設，區(qū)域科技發(fā)展，創(chuàng)新文化與科學普及。
原中科院副院長胡啟恒院士擔任組長牽頭的“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展科技問題的研究”專題，是一個跨部門、跨領域的全新研究課題。胡啟恒一直關注以信息技術作為重要支撐的現(xiàn)代服務業(yè)，牽頭這一專題后，自然是全身心地投入。在國家會計學院開展集中研究時，連續(xù)幾天感到肚子隱隱作痛，懷疑患了闌尾炎，但她覺得當時的研究工作非常緊張，到醫(yī)院看病可能就要住院，所以一拖再拖，一直拖到再也挺不住了，才不得不住進醫(yī)院并做了手術。
功夫不負有心人。胡啟恒領銜的“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展科技問題的研究”專題研究報告，提煉出影響現(xiàn)代服務業(yè)信息化發(fā)展的重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出加速服務業(yè)信息化的重大措施，得到了一致好評。
與室外的寒冷形成鮮明對比的是，40天的研究熱火朝天。專家們無論職務高低、年齡大小，探討問題經(jīng)常是唇槍舌劍，針鋒相對。“我不同意你的觀點，但我尊重你。”時任中國科學院黨組副書記、科技人才隊伍建設專題研究組組長方新，對當時的研究探討氛圍十分贊賞。
歷時一年多的戰(zhàn)略研究最終畫上圓滿句號，成果豐碩——初步理清了國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設等領域中急需依靠科技解決的一系列重大問題，進一步認清了我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀和差距，對世界科技發(fā)展趨勢進行了分析和預測，并在此基礎上初步提出了未來我國科技發(fā)展的指導方針、總體發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標、重點任務和重大措施，以及各相關領域的科技發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標和重點任務等。
“這20本120萬字的戰(zhàn)略研究報告直到現(xiàn)在還是我們的科技重大議題‘百寶箱’。”一位從事科技宏觀管理工作的公務員告訴記者。
現(xiàn)在回想起來，這一次空前規(guī)模的科技改革與發(fā)展的戰(zhàn)略研究，是對戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略謀劃能力的歷練。雖然花了較長時間、下了很大功夫，但是非常值得。在交換意見中，對一些全局性、長遠性、前瞻性的重大問題形成了突破性認識和高度共識，為擬定規(guī)劃指導思想和戰(zhàn)略方針做好了必要的準備，也為《規(guī)劃綱要》框架設計、任務凝練、政策梳理、草案編制等后期工作奠定了扎實基礎。后來國家“十二五”很多規(guī)劃綱要制定時都多少借鑒了這一“戰(zhàn)略研究先行”的模式。
經(jīng)過1000多個日日夜夜，無數(shù)次易稿，3000多位專家終于向黨和人民交出了滿意的答卷。對于那些深度參與《規(guī)劃綱要》編制的人來說，還收獲了“人生中最有意義的一段時光”，這是他們在接受采訪時不約而同發(fā)出的感嘆，自豪之情溢于言表。
2006年2月9日，國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》。這份中國科技發(fā)展新藍圖，明確提出了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的新時期科技工作指導方針，對我國未來15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署。早幾天發(fā)布的《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)出號召：動員全黨全社會力量，為建設創(chuàng)新型國家而奮斗。
記者旁白：有人說，《規(guī)劃綱要》是我國自主創(chuàng)新意識的覺醒。在知識經(jīng)濟和全球化深入發(fā)展的時代，一個國家要么自主創(chuàng)新，要么“被創(chuàng)新”，別無他途?？陀^地說，在今天的國際環(huán)境下，資本、人才、信息等要素在世界范圍內的廣泛流動與配置，的確是前所未有的。但是，對于所有的發(fā)展中國家來說，全球化肯定不會是“免費的午餐”。如果不思進取，不注重增強自己的核心競爭能力，而是一味被動地跟進全球化潮流，最終將很難保障國家安全，提高人民福祉。
亮點
新中國成立以來，我國先后制定了7個科技規(guī)劃。而《規(guī)劃綱要》被普遍認為是1956年的“12年規(guī)劃”后，最重要的科技發(fā)展規(guī)劃，對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生了極其深遠的影響。
4萬多字的《規(guī)劃綱要》，站在歷史的新高度，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國2006年至2020年科技的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。
“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃最大的特點就是自主創(chuàng)新這條主線始終貫穿全文。”徐冠華表示，《規(guī)劃綱要》的核心是要解決對科技工作的認識，以及科技和經(jīng)濟的關系問題，集中體現(xiàn)在規(guī)劃的指導方針上——“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”。
“這16個字可是千錘百煉得出來的！在當年會計學院進行戰(zhàn)略研究時，我負責收集‘指導思想’，收上來37種。這16個字無論從思想上還是從文字上都很漂亮。其核心是頭4個字——自主創(chuàng)新。”胥和平說，《規(guī)劃綱要》全文27次提到“自主創(chuàng)新”，強調“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。
自主創(chuàng)新的內涵是什么？《規(guī)劃綱要》明確指出，“自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。”其中，原始創(chuàng)新是指科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，是最根本的創(chuàng)新，不僅能帶來科學技術的重大突破，而且能帶動新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟結構的變革，是決定國際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎條件之一。
新世紀之初，我國的原始創(chuàng)新能力相對薄弱，從1998年至2003年代表著原始創(chuàng)新能力的國家技術發(fā)明獎一等獎已連續(xù)6年空缺，期間國家自然科學獎一等獎也只頒發(fā)了兩項，這反映出我國在揭示科學和技術原理、方法上缺乏具有突破性的成就，更說明原始創(chuàng)新不是一蹴而就的事。
集成創(chuàng)新是指通過對各種現(xiàn)有技術的有效集成，形成有市場競爭力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)都不可能獨占所有技術，只需要掌握一兩項關鍵技術，并按照市場最優(yōu)的原則，選擇國內外最合適的技術，為我所用，形成有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。實際上，單項技術很容易掌握，但要把若干項技術集成起來形成一個系統(tǒng)，卻不是一件容易的事。沒有人認為美國的阿波羅登月計劃不是自主創(chuàng)新，但該計劃的首席科學家就曾明確指出，阿波羅計劃沒有一項技術是新的突破，都是對原有技術的集成。集成創(chuàng)新的難度和價值，由此可見一斑。
引進消化吸收再創(chuàng)新也是自主創(chuàng)新不可或缺的重要方面。徐冠華說，我們強調自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術引進，而是要把重點放在技術引進基礎上的學習和再創(chuàng)新，使其成為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。二戰(zhàn)后的日本和20世紀80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進技術的基礎上取得了巨大成功。日韓在很多領域的技術引進和消化吸收投入之比達到了1∶5到1∶8，使其自主創(chuàng)新能力迅速提升。
相比之下，當時我國引進技術和消化吸收可以說嚴重脫節(jié)，2004年引進技術和消化吸收投入之比僅僅為1∶0.15。作為一個發(fā)展中國家，我們肯定還需要從國外引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進—落后—再引進—再落后”的被動局面。“這個問題現(xiàn)如今并沒有完全解決好！”徐冠華感嘆。
2004年五一長假，規(guī)劃戰(zhàn)略總體組部分成員接到通知，休假一天，5月2日集中，為向中央領導匯報做準備。5月2日上午，大家討論了半天，總覺得沒有新意。接下來的幾天，室內因放假停了空調，熱氣逼人，有的人穿著背心，頭腦風暴激蕩，終于碰撞出火花——建設創(chuàng)新型國家！這不正是我們堅持自主創(chuàng)新的結果嗎？！時任中國科技促進發(fā)展研究中心主任的王元回憶起那個“長假”仍然很激動。
《規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，我國進入創(chuàng)新型國家行列。“走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇。”這意味著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展要發(fā)生一個根本性的變革，其核心就是要推動經(jīng)濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的轉變，使得科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力和全社會的共識，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
縱覽世界各國發(fā)展之路，不外乎三種：第一種是主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；第二種是依附型國家，主要依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術；第三種是創(chuàng)新型國家，把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，如美國、英國、法國、德國、日本、丹麥、芬蘭、瑞典、韓國、新加坡等。
創(chuàng)新型國家都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略目標。具備特征是：創(chuàng)新投入高，研發(fā)投入強度一般在2%以上；科技進步貢獻率達70%以上；自主創(chuàng)新能力強，對外技術依存度指標通常在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高,這些國家獲得的第三方專利數(shù)占世界總量的97%。
我國那時與創(chuàng)新型國家還存在多大差距？綜合國際上2003年有關科技創(chuàng)新能力評價的結果，我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92%)中位居第28位，處于中等偏下水平。從綜合能力評價的指標看，主要差距表現(xiàn)為：關鍵技術自給率低、發(fā)明專利數(shù)量少、科學研究質量不高、尖子人才匱乏、科技投入不足，等等。因此，課題組有的成員也猶疑，我國走創(chuàng)新型國家之路是不是早了點？
專家們反復論證后一致認為，“資源型我們走不通，我們國家地不大，物也不博；依附型也不行，我國畢竟是發(fā)展中的大國。走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，是中國的唯一選擇”。
讓專家們充滿信心的是，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)具備了自主創(chuàng)新的諸多有利因素。當時，全國已有科技人才總數(shù)3200萬，具有研發(fā)能力的科技人才達105萬；研發(fā)投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學科布局，生物、納米、航天等重要領域的研發(fā)能力躋身世界先進行列；13億人口的巨大市場，對創(chuàng)新的需求是其他國家無可比擬的。我們還有社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，因此，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。
2017年5月5日，我國首款大型客機C919成功首飛，圓了我國航空人40年的大飛機夢。殊不知，大飛機從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，與《規(guī)劃綱要》的實施有著莫大聯(lián)系。在《規(guī)劃綱要》中，大型飛機和另外15個項目一同被列入重大專項。
這16個重大專項是如何確定的？梅永紅介紹，我國科技資源有限，需求多樣，決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領域進入世界前沿。必須突出重點，遵循有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的重大專項，集中力量，以技術集成創(chuàng)新形成戰(zhàn)略產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，出奇制勝。
他回憶，最開始是由20個戰(zhàn)略研究課題組提出了260個重大專項。在此基礎上，分別召開相關領域的專家論證會，每個領域大約有200個專家參與研討，唇槍舌劍非常激烈，一天不行就二天、三天，一次不行就二次、三次，甚至多次……
經(jīng)過多次凝練，重大專項備選項目從260到88再到23，最后確定為16個。它們是：核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎制造技術，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等。
長期以來，受資源和投入所限，我國的科技計劃比較注重單項技術，忽視相關技術的優(yōu)化組合與集成。很顯然，單項技術是很難形成市場競爭力的，實施具有極好的關聯(lián)性和集成性的重大專項，可以促進相關產(chǎn)業(yè)群的成長，形成具有競爭力的產(chǎn)品，帶來巨大的經(jīng)濟效益。以大型飛機制造業(yè)為例，它不僅可以拉動經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟增長質量，同時，大型飛機制造業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，其技術擴散可以大大延伸至制造業(yè)，能有效帶動裝備制造業(yè)、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、發(fā)動機制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術的群體突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。美國蘭德公司的研究表明，利用飛機技術派生出來的產(chǎn)品銷售額，比用這種技術制造的航空產(chǎn)品的銷售額大15倍，而其帶動技術升級的衍生效益就更大。
齊讓認為，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關國家長遠和戰(zhàn)略利益，其成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃，作為提高國家競爭力的重要措施。美國有曼哈頓計劃、阿波羅登月計劃、星球大戰(zhàn)計劃等；歐洲國家先后實施了“空中客車”計劃、伽利略計劃等；韓國實施了先導技術研發(fā)計劃、替代能源計劃等。新中國成立以來，我們發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，先后實施了“兩彈一星”、載人航天等為代表的若干重大項目。“十二五”期間，科技部又組織實施了包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務、電子金融、電動汽車、功能基因組和生物芯片等12個重點科技專項，不僅提升了國家科技實力，而且為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。
很顯然，這16個重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，既面向當前需求，支撐發(fā)展，又著眼于長遠，引領未來。通過核心技術突破和技術集成，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。“這是中長期科技發(fā)展規(guī)劃的精華所在，創(chuàng)新型國家建設的重要載體。”徐冠華對此給予高度評價。
記者旁白：再訪當年親歷者，亮點紛呈的《規(guī)劃綱要》無法一一盡說。比如，《規(guī)劃綱要》定義了國家創(chuàng)新體系組成，涵蓋了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科學研究和高等教育緊密集合的知識創(chuàng)新體系，軍民結合、寓軍于民的國防科研體系，將國家創(chuàng)新體系建設拓展為科技系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)以至于全社會協(xié)同一致的綜合配套改革?！兑?guī)劃綱要》還制定了若干鼓勵自主創(chuàng)新的重要政策和措施,涉及科技體制改革、科技投入、科技人才隊伍建設、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權等方方面面，打通多年來豎在科技政策與經(jīng)濟政策之間的高墻，形成了政策合力……這些亮點，沒有重要與否之別。正是它們，成就了我國新世紀前20年創(chuàng)新驅動發(fā)展的壯闊事業(yè)。
后 記
彈指一揮間，《規(guī)劃綱要》實施即將收官。15年來，我國科技創(chuàng)新工作取得了長足發(fā)展和顯著進步，但也應該清醒地看到，科技創(chuàng)新仍然有一些深層次問題亟需破解。
一是科技體制機制改革沒有完全到位，科技管理、科研評價、科研誠信、科技獎勵、院所管理以及院士等制度亟待完善；二是有效支撐做大做強自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的市場化環(huán)境尚未全面形成，支持自主創(chuàng)新的財稅、金融等方面政策落實打了折扣；三是缺乏更多核心技術，引領全球性的創(chuàng)新產(chǎn)品少；四是缺乏更多世界級科技專家，人才隊伍建設有待繼續(xù)加強；五是鼓勵創(chuàng)新、弘揚自信的文化氛圍和優(yōu)良學風仍需進一步養(yǎng)成等。
2018年，習近平總書記在相關考察工作中，兩提“大國重器”。他強調，“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器”，“真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。核心技術、關鍵技術，化緣是化不來的，要靠自己拼搏”。
“工欲善其事，必先利其器。”大國復興，利器當先。我們必須正視，目前我國的科技水平還不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和全面維護國家安全的需要，核心技術還受制于人，同發(fā)達國家相比還存在較大差距，自主創(chuàng)新的任務繁重而艱巨。因此，面向新階段新要求，我們要繼續(xù)加強戰(zhàn)略謀劃，讓自主創(chuàng)新濃墨重彩地書寫在華夏大地上，用不負人民、無愧時代的創(chuàng)造和成就鐫刻復興路上的里程碑。
