【核心提要】個舊，有著2000多年的錫礦開采史，“錫都”之稱聞名遐邇。2008年，個舊被列入國家首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點。再訪個舊——這個位于云南省紅河哈尼族彝族自治州的縣級市，只見礦山披綠、城市繁榮、群眾樂業(yè)，GDP和居民收入十余年來保持平均兩位數(shù)的增幅，提前三年完成大部分轉(zhuǎn)型指標(biāo)。“錫都”的金字招牌依舊光彩奪目。
個舊轉(zhuǎn)型，有何經(jīng)驗？
“‘退二進(jìn)二’，牽住轉(zhuǎn)型的牛鼻子。”孔亞蘭作了這樣的概括。
眼前的這位80后，身份是個舊市發(fā)展改革局局長。她口中的“退二進(jìn)二”，是指城市經(jīng)濟(jì)重心從單純的礦產(chǎn)采掘冶煉轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，走“產(chǎn)業(yè)延伸+產(chǎn)業(yè)更新”的轉(zhuǎn)型路子。更通俗的說法，就是雙管齊下，一手做大資源深加工產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)，一手培育優(yōu)勢接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
“退二進(jìn)二”，有何考量？
孔亞蘭解釋：個舊第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，“退二進(jìn)二”勢在必然。
城市轉(zhuǎn)型，點多面廣，牛鼻子咋牽？
“我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是整個城市轉(zhuǎn)型的主要矛盾，因為經(jīng)濟(jì)搞不好，就會被各種問題追著跑。”孔亞蘭直言。
那么，個舊的經(jīng)濟(jì)活力到底如何呢？
辯證看枯竭
資源觀一變，思路活起來。個舊盡管本地礦產(chǎn)資源減少，但將資源充分利用、循環(huán)利用，仍保住了世界“錫都”的稱號
接受安全教育，裝好電子定位儀，坐上電瓶車，記者開啟礦井之旅。
坑道寬敞整潔，前方來車時紅燈亮起，運輸卡車經(jīng)過時震耳欲聾，充滿現(xiàn)代氣息的采礦景象，不禁讓記者憶及巴金先生筆下舊中國個舊礦山的“砂丁”。歷史與現(xiàn)實交織，頗有穿越之感。
這里是云南錫業(yè)股份有限公司大屯錫礦，開采歷史已逾百年。在平臺調(diào)度中心，副經(jīng)理劉燕輝介紹，“近十年來，生產(chǎn)效率提高了2.5倍，新增儲量大于開采消耗量，資源非但沒枯竭還有富余。”
采礦方式從爆破后使用手動琢巖機(jī)到使用琢巖臺車，探礦時可打1000米的深孔……技術(shù)的不斷進(jìn)步，為大屯錫礦每年新增礦產(chǎn)資源4萬噸到8萬噸。
在劉燕輝看來，資源枯竭是相對的，除了繼續(xù)開采，還可以到全國甚至全球找尋礦產(chǎn)資源，“用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的眼光看，‘三廢’也是資源。”
早在本世紀(jì)初，個舊市委和市政府就意識到了這一問題。通過礦山資源整合，個舊將6座市屬國有礦山以及兩家骨干企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、人員整體劃轉(zhuǎn)給云錫公司。
“這個模式解決了資源糾紛、惡性競爭、安全隱患等問題，從此個舊礦區(qū)秩序基本好轉(zhuǎn)，資源得以高效利用，也為后來的轉(zhuǎn)型贏得了時間。”孔亞蘭說。
健康發(fā)展之后的云錫公司走出個舊，首先將云南74%的錫礦資源納入囊中，接著又到湖南、內(nèi)蒙古等地找礦，并在緬甸、泰國、馬來西亞、澳大利亞等國投資建廠。緊隨其后，一批個舊本地成長起來的民營企業(yè)也走了出去。目前，個舊外來有色金屬原料從2006年的四成提高到八成半，錫原料由不足兩成提高到近七成。
走進(jìn)鑫聯(lián)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜膰壹壘G色工廠，直徑3米多、長50多米的回轉(zhuǎn)窯，讓記者這個外行覺得壯觀而神秘，其核心技術(shù)就是從廢渣、廢灰和廢泥里萃取有用金屬。2018年，光是從“三廢”里扒出來的5萬多噸鋅錠和50多噸粗銦，產(chǎn)值就達(dá)10多億元。
鑫聯(lián)環(huán)保的業(yè)務(wù)范圍，也擴(kuò)展到全球：在秘魯，嘗試將一個排放污染的冶煉企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚碇亟饘購U渣的環(huán)保公司；在美國田納西州，依靠技術(shù)實力參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的破產(chǎn)重組；在泰國和老撾，協(xié)同當(dāng)?shù)卣幹梦ｋU廢料。
千年“錫都”積淀的技術(shù)人才優(yōu)勢，成為個舊應(yīng)對資源枯竭、在資源占有上開疆拓土的利器。雖然只是個縣級市，但個舊擁有十多家高科技企業(yè)。轉(zhuǎn)型十余年，個舊市和云錫公司成為全國首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，鑫聯(lián)環(huán)保成功在新三板上市，云錫公司冶煉配套余熱發(fā)電項目建成……
個舊市委常委、常務(wù)副市長汪霞介紹，資源觀一變，思路活起來，通過對本地資源的保護(hù)性開發(fā)，讓資源和產(chǎn)品“兩頭在外”，個舊將資源充分利用、循環(huán)利用，盡管本地礦產(chǎn)資源減少，仍保住了世界“錫都”這一稱號。
升級促轉(zhuǎn)型
光占有資源還不行，關(guān)鍵得靠深加工能力和市場份額，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值才是當(dāng)務(wù)之急
“世界錫業(yè)看中國，中國錫業(yè)看云錫。”
這話并不夸張。云錫公司占有的錫、銦資源儲量分別占到全球的兩成和三成，錫產(chǎn)品銷量占據(jù)國內(nèi)市場半壁江山、全球市場份額逾兩成。
捧著金飯碗，未必吃得香，云錫公司有切膚之痛。從2013年開始，公司出現(xiàn)了連續(xù)50個月的巨額虧損，直到2017年才扭轉(zhuǎn)頹勢。其中一條重要原因，就是國際錫價下跌——錫錠從每噸20萬元的高位，一度跌至每噸8萬元的谷底。痛定思痛，云錫公司鉚足勁打造“兩中心、三基地”，圍繞錫、銦新材料研發(fā)和生產(chǎn)做文章。
云錫錫化工公司負(fù)責(zé)人楚斌介紹，錫化工產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，PVC管、氟化玻璃、水泥、油漆等都能用得上，公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個國家和地區(qū)，國際市場占有率達(dá)到13%。
通過深加工提高附加值的想法，不是大企業(yè)獨有，賴慶國也深有同感。
一襲布衣，長髯飄飄，在個舊錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，記者見到了賴慶國。他是中國工藝美術(shù)大師，從小在個舊工人新村長大，也曾就職于云錫公司，后來走上了一條與父輩不同的道路：把錫材當(dāng)成文化而不是工業(yè)品。展示廳里，各種錫工藝品琳瑯滿目，訪客可以參觀整個手工制作流程，“前店后廠”生意不錯。
呷口普洱茶，賴慶國侃侃而談：“個舊有2000多年的錫礦開采史，不能只講工業(yè)輕視文化，一噸錫從錫錠變成工藝品，價值提高何止十倍！”
對于動輒以億為項目單位的工業(yè)城市來說，賴慶國公司的營業(yè)額或許不值一提，但他的嘗試恰是個舊產(chǎn)業(yè)升級促轉(zhuǎn)型的一個例證。
靠冶煉起家的振興集團(tuán)，近年來投資建設(shè)“年產(chǎn)900萬只電動助力車鉛酸蓄電池項目”，完成后年產(chǎn)值將達(dá)10億元。集團(tuán)總裁馬柱寬，上世紀(jì)80年代上山開礦，90年代投資冶煉，本世紀(jì)初從煉粗鉛轉(zhuǎn)到煉精鉛，近十年則利用鉛材料生產(chǎn)蓄電池。四十年四大步，馬柱寬的經(jīng)歷，也是個舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力見證。
十余年來，個舊實施了“二次創(chuàng)業(yè)”“211工程”“五大產(chǎn)業(yè)”等多輪轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措，累計關(guān)停選礦企業(yè)343戶，淘汰煉鉛鼓風(fēng)爐58座。如今，個舊規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到60余家，實施了“十個10萬噸”冶煉深加工項目，錫錠精深加工率達(dá)四成以上。
不過，轉(zhuǎn)型升級也是知易行難。楚斌坦陳，錫在有色金屬領(lǐng)域?qū)儆谛〗饘伲m然用途廣泛，但都用量不大。錫化工產(chǎn)品市場增長緩慢，且國際市場強(qiáng)手如林風(fēng)云變幻，不確定性也大。“從成立至今，錫化工公司雖然沒虧過錢，但每年10多億的產(chǎn)值，相對于年營業(yè)收入五六百億的云錫集團(tuán)體量還是小。”
原個舊市政協(xié)副主席薛志偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，難免會有失誤，要寬容，要允許試錯，“比如‘十個10萬噸’項目，現(xiàn)在看來有的也不成功，但不能說這樣的探索沒有意義。”
培育新動能
資源枯竭城市都有許多獨具優(yōu)勢的“土產(chǎn)業(yè)”，悉心培養(yǎng)，假以時日，這些“小不點”有望長成“小巨人”
親朋好友里不乏云錫職工，有的老板上山開過礦，有的民營企業(yè)由當(dāng)年服務(wù)云錫的企業(yè)轉(zhuǎn)制而來……在個舊訪產(chǎn)業(yè)、探民生，幾乎繞不開錫和云錫公司。乍甸乳業(yè)就是其中之一。
1953年，從大理趕來26頭奶牛，路上走了一個月，個舊乳業(yè)的歷史由此開啟。奶牛場所屬的國營個舊乍甸農(nóng)場，服務(wù)百里礦山的10萬產(chǎn)業(yè)工人。到90年代，農(nóng)場經(jīng)營慘淡，一度提出“消滅蔬菜之時，就是農(nóng)場翻身之日”。
不過，乍甸農(nóng)場真正翻身讓職工過上好日子，靠的不是消滅蔬菜，而是改制。2004年，14名管理人員購買企業(yè)股份成為股東，當(dāng)時全年銷售收入700多萬元。2011年，政府支持建設(shè)“生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地項目”，乍甸乳業(yè)由此進(jìn)入發(fā)展的黃金期。
2018年，乍甸乳業(yè)銷售收入接近4億元，解決387名職工就業(yè)，其中大多為原來的國企職工。公司奶牛發(fā)展到近萬頭，西南地區(qū)最先進(jìn)的“智慧牧場”也將建成投產(chǎn)。
“乍甸乳業(yè)可以說是個舊國企改制最成功的，我們老總也是礦老板轉(zhuǎn)型最成功的。”乍甸乳業(yè)黨委書記白少立說。自18歲進(jìn)入農(nóng)場工作，后來成為公司股東之一，白少立如今已兩鬢斑白。
命運發(fā)生改變的，還有云河藥業(yè)。這家創(chuàng)始于1958年的企業(yè)，2001年末由國有個舊市制藥廠改制而來。17年間，公司累計繳納稅費3億多元，成為個舊國企改制的成功案例之一。
個舊轉(zhuǎn)型，離不開這些接續(xù)產(chǎn)業(yè)。八九十年代，個舊當(dāng)?shù)赜?0多個工業(yè)門類，大到汽車，小到燈泡，從化肥到勞保福利用品，個舊都能自給自足。而風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去，這些形形色色的企業(yè)最后大都破產(chǎn)消亡，還留下約兩萬下崗職工。如果沒有像乍甸乳業(yè)、云河藥業(yè)這樣的民營企業(yè)，個舊轉(zhuǎn)型將不堪重負(fù)。
個舊市市長王崢介紹，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，個舊瞄準(zhǔn)的是新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、文化旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型十余年，個舊接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從35%提升到68%；第三產(chǎn)業(yè)占比增加了17個百分點。
但是，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，確非一日之功。
“我們有中草藥資源優(yōu)勢，符合省里鼓勵的大健康產(chǎn)業(yè)方向，值得政府重視扶持。”云河藥業(yè)董事長助理段波話里有話。很多民營企業(yè)相對個頭小、實力弱，在負(fù)擔(dān)沉重又遠(yuǎn)離消費大市場的個舊，生存發(fā)展著實不易。
在薛志偉看來，要真正實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型克服“戀礦情結(jié)”，政府就要營造良好營商環(huán)境，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中讓“大樹和小草雨露均沾”。“認(rèn)真梳理，轉(zhuǎn)型城市都有許多獨具優(yōu)勢的‘土產(chǎn)業(yè)’，悉心培養(yǎng)，假以時日，這些‘小不點’有望長成‘小巨人’，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義不容小覷。”
不破不立，有破才有立。轉(zhuǎn)型十余年，個舊市加快培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)和新材料從無到有或不斷壯大，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)扎實推進(jìn)?？讈喬m說，整體來看，個舊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由僵變活！
空間換時間
立足老城超越老城，雙城聯(lián)動還需激發(fā)內(nèi)生動力
無論是乘高鐵在紅河州州府蒙自市下車，還是開車走高速，進(jìn)入個舊市區(qū)都得穿過“錫都隧道”。
個舊城區(qū)地形地貌特別，陰山、陽山夾峙，城市挨著金湖——一個新中國成立后發(fā)洪水涌流形成的天然湖。
雖說有山有水，但問題是空間狹小。25萬人擠在12平方公里的城區(qū)內(nèi)，人口密度比上海、東京還高。在個舊市區(qū)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，就幾條主街道，吃飯時間很難找到停車位。
在薛志偉看來，資源型城市建城之時就秉承“先生產(chǎn)、后生活”理念，城市功能偏重生產(chǎn)故不盡合理。而建設(shè)新城，不僅意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來大量就業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的良機(jī)。
個舊城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，打開發(fā)展空間勢在必行。正因如此，“立足有色超越有色，立足老城超越老城”，也就成為個舊轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和共識。
問題是怎樣才能“超越老城”？
因為城在山上，個舊海拔比山下壩子高出約400米，轉(zhuǎn)型之初形成了“產(chǎn)業(yè)從地下到地上，城市從山上到山下”的城市與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展思路。
但歷史發(fā)展并非是線性的，個舊城區(qū)往何處走，經(jīng)歷過“下山進(jìn)壩”和“登上陽山”的猶豫不決。此前，因陽山上有一大片工礦廢棄地可供利用，“登上陽山”的主張一度還很有市場。支持上山者認(rèn)為，城區(qū)上山既可利用廢地又可治理環(huán)境，一舉兩得。
當(dāng)年的爭論早已塵埃落定。今天的個舊，明確提出“提升老城、建設(shè)大屯新城，雙城聯(lián)動實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)城融合發(fā)展”。大屯新城就在壩子里的大屯海邊，幾乎和蒙自市連為一體。老城立足“生態(tài)宜居”，新城立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“雙城聯(lián)動”激發(fā)內(nèi)生動力。
不過，放眼新城，并沒有看到熱火朝天的建設(shè)場景。有關(guān)人士坦陳，主要還是缺錢！
目前，個舊政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期。個舊市城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)5萬人，每年社保剛性支出要4億多元，占地方一般預(yù)算收入的1/3。加之民間投資意愿不強(qiáng)，新城建設(shè)挑戰(zhàn)不小。
不過建新城不是硬造城，產(chǎn)業(yè)支撐是前提，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇則要從區(qū)位中尋找?？讈喬m介紹，大屯新城依托紅河綜合保稅區(qū)、國家級蒙自開發(fā)區(qū)和河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，未來優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。
回頭看老城。棚戶區(qū)改造已接近尾聲。個舊最早的小區(qū)白云新村，臟亂差一掃而光，道路改擴(kuò)翻建，PVC管代替了生銹的鑄鐵管，還辟出健身廣場新建了休憩亭。以前樓道排污管常堵塞溢出，讓住在一樓的張麗華苦不堪言，如今她再也不用在家門口砌磚截污了。
離開個舊，記者看到紅磚房的工人新村即將拆遷完畢。巴金先生在散文《個舊的春天》里，曾記述60年代這個新村里火熱的新生活。經(jīng)歷輝煌也曾沉淪，工人新村里的居民，如今更加自信地邁入新時代……
